Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-595/2020

Адм. дело №2а-595/2020/

УИД 68RS0010-01-2020-000773-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 17 июля 2020 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М., с участием прокурора Егорова С.А., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №1», администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №1» г.Кирсанова (далее -МБОУ «СОШ №1»), администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образований было выявлено, что на территории г.Кирсанова Тамбовской области на объектах образования, являющихся филиалами МБОУ «СОШ №1», относящихся к 3 категории опасности, а именно в учебных корпусах №№2-5 не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций; отсутствуют стационарные (ручные) металлоискатели.

Объект, относящийся ко 2 категории опасности - МБОУ «СОШ №1», расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций.

06.04.2020 года в адрес директора МБОУ «СОШ №1» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению допущенных нарушений.

Считает, что выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, и требуют незамедлительного принятия решений для устранения подобных нарушений.

Просит суд признать незаконными бездействия и обязать МБОУ «СОШ №1» обеспечить охрану указанных учреждений сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оснастить объекты стационарными или ручными металлоискателями.

Судом по настоящему делу административным ответчиком также привлечена администрация г.Кирсанова Тамбовской области, поскольку является учредителем данного муниципального образовательного учреждения и как собственник имущества обязана выполнять мероприятия по противопожарной безопасности, гражданской обороне, санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся подведомственных образовательных учреждений, в том числе принимать меры к антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании прокурор Егоров С.А. требования поддержал, изложив позицию, указанную в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г.Кирсанова Тамбовской области по доверенности ФИО1 и представитель МБОУ «СОШ №1» ФИО2 заявленные требования признали, пояснили, что для выполнения требований прокурора необходим определенный срок. Кроме того, срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов определяется комиссией и составляет два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Так как финансирование образовательного учреждения ведется администрацией города, то все мероприятия по финансированию антитеррористической защищенности образовательных объектов запланированы на 2021-2022 учебный год.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов.

По решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссии комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «СОШ №1» осуществляет администрация г.Кирсанова Тамбовской области. Здания, в которых находятся образовательные учреждения, являются муниципальной собственностью. Следовательно, учредитель и собственник имущества обязаны выполнять мероприятия к антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений.

Во исполнение вышеуказанных требований, администрацией г.Кирсанова Тамбовской области была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов образовательной деятельности, которая в ходе своей работы провела обследование объектов (территорий) с учетом категорий объектов (территорий), а также сроки осуществления указанных мероприятий. В 2019 году каждому объекту присвоена категория, разработан и утвержден паспорт безопасности, в котором в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта рекомендовано осуществить определенные мероприятия, с установлением срока их выполнения.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п.25 данных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 26 указанных выше требований следует, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25.1 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В ходе проведенной проверки Кирсановским межрайонным прокурором было выявлено, что здания образовательных учреждений, являющиеся филиалами МБОУ «СОШ №1», расположенные на территории г.Кирсанова Тамбовской области, 2,3 категории опасности, не обеспечены охраной сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не оснащены стационарными (ручными) металлоискателями.

В адрес руководителя МБОУ «СОШ №1» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.7 -9).

Из сообщения директора МБОУ «СОШ №1» от 30.04.2020г. следует, что необходимые меры принимаются, была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов образовательной деятельности, которая в ходе своей работы провела обследование объектов (территорий) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категорий объектов (территорий), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Мероприятия по финансированию антитеррористической защищенности образовательных объектов запланированы на 2021-2022 учебный год.

Таким образом, представление Кирсановского межрайонного прокурора от 06.04.2020г. не исполнено. Сведений о принятии каких-либо мер для его исполнения, суду не представлено. Информация о том, что учреждением запланированы мероприятия по финансированию антитеррористической защищенности образовательных учреждений города на 2021-2022 учебный год, в данной ситуации, не может свидетельствовать о принятии достаточных мер для исполнения требований прокурора.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность зданий и сооружений, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов необходимы значительные финансовые затраты, а именно, определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – до 01 января 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кирсановского межрайонного прокурора в в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №1» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №1», выразившееся в непринятии мер по исполнению представления Кирсановского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ №1», администрацию г.Кирсанова Тамбовской области обеспечить охрану учебных корпусов №1 - №5 МБОУ «СОШ №1» сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) и оснащение стационарными или ручными металлоискателями, в срок до 01 января 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 21 июля 2020 года.

Судья: А.Ю. Трифонова