Решение № 2А-106/2024 2А-106/2024(2А-2408/2023;)~М-1505/2023 2А-2408/2023 М-1505/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-106/2024

Дело № 2а-106/2024 (УИД 37RS0022-01-2023-001746-60)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО1, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, ФКУЗ МСЧ-№37 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей

установил:

ФИО2 (далее – административный истец)обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России, административный ответчик), в котором просит взыскать компенсацию морального вреда в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи в период нахождения в исправительном учреждении размере 500000 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где с 01.01.2015 г. регулярно проходил <данные изъяты> исследование (далее <данные изъяты>) легких. В конце декабря 2016 г. истец почувствовал себя плохо, <данные изъяты>. 04-05.01.2017 г. после проведения <данные изъяты> он был госпитализирован в филиал «МЧ-3» МСЧ-37, а через 5 дней этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, где в течение 7 дней он находился в изоляции в филиале «МЧ-9» МСЧ-37 без оказания ему какой-либо медицинской помощи. В дальнейшем ФИО2 был этапирован в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области и изолирован в «ТБ» МСЧ-37. Лечащий врач показала истцу результаты <данные изъяты>-исследований и пояснила, что с 2015 г. у него развивался <данные изъяты>, которого бы не наступило при своевременном обнаружении и лечении признаков заболевания в течение 2015-2016 г.г. В дальнейшем ФИО2 проходил курс <данные изъяты>, принимал лекарственные препараты с выраженными побочными эффектами, истцу была установлена <данные изъяты> инвалидности. Несмотря на рекомендации медиков, истец выдворялся в ШИЗО, в том числе в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, что также негативно сказалось на его состоянии здоровья, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд снастящим иском.

Исковое заявление рассмотрено судом в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем вынесено определение от 25.10.2023 г., занесенное в протокол судебного заседания.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново, занесенным в протокол судебного заседания от 25.10.2023 г., к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Ивановской области, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 22.11.2023 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области.

Присутствовавший в судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6 административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4 полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО2 была в полном объеме оказана необходимая медицинская помощь, возникший рецидив заболевания истца не свидетельствует о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал.

Заинтересованные лицаФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с п.9 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – федеральный закон №103-ФЗ) подозреваемые и обвиняемые праве получать медико-санитарное обеспечение.

Согласно разъяснений, указанных в п.17постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 находится в местах лишения свободы с 20.03.2007 г., с 09.12.2008 г. по 21.11.2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, с 21.11.2019 г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области.

В 2002 г. у ФИО2 впервые было выявлено заболевание «<данные изъяты>», получал лечение по месту жительства, что в ходе судебного заседания не оспаривалось.

При поступлении в 2007 г. ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области у ФИО2 был выявлен рецидив <данные изъяты>, решением ЦВКК УФСИН России по Ивановской области от 17.04.2007 г. выставлен диагноз: <данные изъяты>, назначено лечение.

В 2008 г. ФИО2 продолжил лечение в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, в том числе в филиале «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-37 УФСИН России по Ивановской области, лечение завершил. Решением ЦВКК УФСИН России по Ивановской области от 28.11.2008 г. установлен диагноз: <данные изъяты>

08.12.2008 г. ФИО2 был этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области для отбывания наказания, где находился на диспансерном наблюдении, проходил <данные изъяты>, получал <данные изъяты>.

Из представленной в материалы дела медицинской карты ФИО2 следует, в период нахождения в исправительном учреждении что он дважды в год проходил <данные изъяты> отрицательной динамики установлено не было, в том числе при проведении <данные изъяты> исследования 15.11.2013 г. у ФИО2 отрицательной динамики установлено не было, <данные изъяты> не установлено, какие-либо указания в медицинской документах отсутствуют.

Решением ЦВКК ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России от 11.02.2014 г. ФИО2 был снят с диспансерного учета по <данные изъяты>.

Из медицинской документации ФИО2 следует, что 23.07.2014 г. было проведено <данные изъяты> исследование, каких-либо <данные изъяты> выявлено не было.

В дальнейшем ФИО2 проводили <данные изъяты>-исследование 04.12.2014 г., по результатам которого были выявлены <данные изъяты>, при проведении <данные изъяты>-исследование 13.05.2015 г., 13.11.2015 г., 07.06.2016 г., 26.01.2016 г. у ФИО2 были выявлены <данные изъяты>,

При этом каких-либо сведений о проведении дополнительных исследований в связи с выявленным отклонениями в состоянии здоровья ФИО2 в материалах дела не имеется.

09.01.2017 г. в связи с поступившими жалобами от ФИО2 был выявлен <данные изъяты>, в связи с чем он был госпитализирован в изолятор филиала «Медицинская часть №3» ФКУЗ «МСЧ-37 ФСИН России, где проведено необходимое обследование (<данные изъяты>), начата неспецифическая антибактериальная терапия.

В дальнейшем ФИО2 был этапирован через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в ФКУ ЛИУ-8 ФСИН России, где получал лечение.

23.11.2017 г. решением ФИО1 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН ФИО1 постановлен диагноз <данные изъяты>

Решением ЦВКК ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России от 21.03.2018 г. постановлен диагноз: <данные изъяты>

С 14.03.2018 г. по 22.11.2018 г. ФИО2 находился на стационарном лечении в филиале «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Был выписан для прохождения дальнейшего лечения амбулаторно.

Решением ЦВКК ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России от 20.11.2019 г. завершено лечение по <данные изъяты> эффективный курс <данные изъяты>, постановлен диагноз: <данные изъяты>

С 26.12.20017 г. ФИО2 являлся инвалидом <данные изъяты> с ежегодным переосвидетельствованием.

С 01.01.2019 г. являлся инвалидом <данные изъяты> группы, в настоящий момент инвалидности не имеет.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 932н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом" (далее – Порядок), которым установлены правила оказания медицинской помощи больным туберкулезом в медицинских организациях.

Так, в силу п.9 Порядка при подозрении на туберкулез органов дыхания в медицинских организациях проводится обследование на туберкулез, включающее следующие клинические исследования: рентгенологическое исследование органов грудной клетки; общий анализ крови; исследование мокроты на кислотоустойчивые микобактерии методом микроскопии трехкратно.

Для проведения дополнительных обследований с целью определения дальнейшей тактики лечения в противотуберкулезный диспансер в 3-дневный срок направляются больные, у которых при обследовании выявлены следующие симптомы:при проведении лучевой диагностики органов грудной клетки - очаговые тени, ограниченные затенения легочной ткани (участки инфильтрации), округлые и полостные образования, диссеминация, расширение тени средостения и корней легких, плевральный выпот, распространенный и ограниченный фиброз и другие изменения (п.12 Порядка).

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания нашли свое повреждение факты того, что с момента выявления у ФИО2 <данные изъяты> (2015-2016 г.г.) после снятия его с диспансерного учета по <данные изъяты> (11.02.2014 г.), необходимые дополнительные исследования ему были проведены только в январе 2017 г., то есть с нарушением Порядка оказания медицинской помощи больным <данные изъяты>,суд полагает, что материалами дела установлен факт ненадлежащего оказания ему медицинской помощи в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, что является нарушением прав административного истца.

Таким образом, с учетом характера допущенных нарушений со стороны административных ответчиков, связанного с не обеспечением оказания необходимой медицинской помощи ФИО2 в период его нахождения в исправительном учереждении, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, а также исходя из требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в его пользу в счет денежной компенсации за нарушение условий содержания денежной суммы в размере 80 000 рублей.

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещениюФИО2компенсации за ненадлежащие условия содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, ФКУЗ МСЧ-№37 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 80 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 29января 2024 года