Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-60/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титенкова В.В., при секретаре судебного заседания Секериной М.А., с участием административного истца, его представителя – адвоката Козлова Е.В., представителей административных ответчиков: командира войсковой части <...> ФИО1 и начальника 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-60/2017 по административному исковому заявлению Козлова Е.В., поданному в интересах военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО3, об оспаривании действий войсковой части <...> в лице командира данной воинской части и 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице его начальника, связанных с отказом в удовлетворении рапорта ФИО3 о его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее-НИС),

установил:

Козлов в административном иске, поданном в суд, сообщает, что <...> ФИО3, родившийся **/**/****, проходит военную службу в войсковой части <...>, первый контракт о прохождении военной службы заключён им с Минобороны России 5 марта 2010 года, новый – 23 апреля 2013 года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

До этого времени административный истец являлся сотрудником МВД РФ и ГУФСИН РФ, общий стаж службы в которых составил более 15 лет.

5 июля 2017 года ФИО3 от начальника 3 отдела (<...> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 3 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ) было получено уведомление о включении его в реестр участников НИС.

Будучи несогласным с данным решением, поскольку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе право на получение целевого жилищного займа и кредита у него не возникнет, так как он не будет в течение 3 лет являться участником, ФИО3 подал командиру войсковой части <...> рапорт об исключении его из реестра участников НИС, так как в случае его исключения у него может возникнуть право на обеспечение жилым помещением по иным основаниям. Данный рапорт командиром воинской части удовлетворён не был.

Подчёркивая, что ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в ином порядке, и не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации лицом своих гражданских прав, ссылаясь на нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», иные нормативные акты, касающиеся обеспечения военнослужащих Минобороны России жильем, а также на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 18 октября 2016 года №201-КГ16-39 о недопустимости понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав, Козлов просит признать незаконными действия командира войсковой части <...>, связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО3 из реестра участников НИС, обязать командира оформить соответствующие документы для исключения административного истца из реестра участников НИС, обязать начальника 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ оформить документы для исключения ФИО3 из реестра участников НИС.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, а также о правовых последствиях несообщения суду причин неявки в судебное разбирательство, не прибыли заинтересованные лица – директор Департамента жилищного обеспечения МО РФ и начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <...>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <...>»), представитель последнего ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представляемого им должностного лица.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что суд не признал явку кого-либо из лиц, участвующих в деле, обязательной, суд ходатайство, изложенное в предыдущем абзаце, удовлетворил, рассматривает административное дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали.

При этом ФИО3 заявил, что в ноябре 2018 года у него наступит предельный возраст пребывания на военной службе, у него нет намерений далее эту службу продолжать.

Письменными возражениями начальник 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО4 просила в удовлетворении административного иска Козлова отказать, мотивируя это тем, что ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определён исчерпывающий перечень военнослужащих, которыми реализация права на получение жилья осуществляется путём участия в НИС, изъявивших такое желание. В их число входят прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет. Поскольку ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2010 году, а звание прапорщик ему присвоено 15 июля 2016 года, то он подлежал включению в реестр участников НИС с 15 июля 2016 года, что соответствует позиции ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Поэтому ФИО4 считает, что при таких обстоятельствах для включения административного истца в реестр участников НИС его волеизъявление на реализацию права на жильё путем участия в НИС, оформленное отдельным документом (рапортом), не требовалось. Кроме того, в настоящее время, имея общую продолжительность военной службы в ВС РФ менее 10 лет, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО3 не подлежит обеспечению жильём по иным основаниям.

Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях командира войсковой части <...>, который сообщил, что правом выбора формы обеспечения жилищных гарантий на момент обращения ФИО3 с рапортом, по которому было принято оспариваемое решение, ФИО3 не обладал. Отказ в оформлении документов для исключения военнослужащего из реестра участников НИС обоснован, так как ФИО3 не подпадал под положения порядка исключения военнослужащих из реестра участников НИС, регламентированным ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Заслушав объяснения административного истца, представителей Козлова, ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1515 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Этой же статьей предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения, жилищной субсидии в форме государственного жилищного сертификата или вступление в НИС жилищного обеспечения. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 99 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - №117-ФЗ) к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Пунктом 2 данной статьи указанного Закона предусмотрено, что для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, общая продолжительность их военной службы по контракту три года является основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона законодатель не ставит участие в НИС военнослужащих, имеющих воинское звание прапорщик и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в зависимость от волеизъявления данных военнослужащих. Основанием для включения в реестр участников НИС является общая продолжительность военной службы.

Из копий послужного списка ФИО3 и контрактов о прохождении военной службы следует, что административный истец поступил на военную службу по контракту 2 марта 2010 года в возрасте более <...> лет, новый контракт о прохождении военной службы заключён им с МО РФ в лице командира войсковой части <...> 2 марта 2013 года до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – <...> 2018 года. **/**/**** приказом командира <...> № ФИО3 в связи с переводом на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе было присвоено воинское звание прапорщик.

Как видно из копии списка для включения военнослужащего в реестр участников НИС и сопроводительного письма командира войсковой части <...> №, 28 марта 2017 года указанным должностным лицом начальнику 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ были направлены документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Из уведомления о включении ФИО3 в реестр участников НИС от 30 мая 2017 года следует, что он является участником данной системы и включен в соответствующий реестр с 15 июля 2016 года.

ФИО3, узнав 5 июля 2017 года об обстоятельствах, указанных в предыдущем абзаце, 7 июля 2017 года обратился к командиру войсковой части <...> с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. В удовлетворении данного рапорта резолюцией командира воинской части ФИО3 было отказано в день его подачи.

Федеральным законом №117-ФЗ установлено, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является наступление хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные положения содержатся в п. 25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 и п. 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 (в ред. от 29.12.2016).

Из содержания пп. 26, 28-30 Порядка следует, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в течение 7 дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части утверждается командиром воинской части, после чего в порядке, предусмотренном для включения военнослужащих в реестр, направляется в подразделение жилищного обеспечения. Подразделение жилищного обеспечения при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган. Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, на основании данных сводных списков и документов, подтверждающих возникновение оснований для исключения из реестра, в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, приобщает представленные документы к регистрационному делу участника НИС и не позднее 20 числа каждого месяца направляет: гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра; в Учреждение - сведения об исключении участника НИС из реестра. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

Исходя из вышеприведенных нормативно-правовых актов, суд находит, что решение о направлении документов для формирования подразделением жилищного обеспечения сводного списка военнослужащих воинской части для их включения и последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Эти выводы суда основываются на позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 января 2016 года и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2016 года №201-КГ16-39.

Как вышеприведенные, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих в возможности отказаться своею волей от участия в НИС.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение военнослужащими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №117-ФЗ, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, ФИО3 продолжает проходить военную службу по контракту, денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете, не использовал, целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО3 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Поэтому ссылка в возражениях командира войсковой части <...> и начальника 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ на отсутствие на момент принятия оспариваемого решения у ФИО3 права на реализацию его жилищных прав иными, предусмотренными ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», способами, является несостоятельной.

Кроме того, суд учитывает следующее юридическое значимое обстоятельство.

На **/**/**** – дату достижения ФИО3 предельного возраста пребывания на военной службе, определенной ст.49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции данной статьи, действовавшей на 2 марта 2013 года – дату заключения им нового контракта о прохождении военной службы, административный истец в НИС будет участвовать менее трех лет, что не позволит ему реализовать права, установленные НИС.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия командира войсковой части <...> и начальника 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, связанные с отказом в оформлении в установленном порядке документов, необходимых для исключения ФИО3 из реестра участников НИС, препятствуют реализации административным истцом своих прав, связанных с выбором способа обеспечения жилым помещением, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Что касается вышеизложенных доводов административных ответчиков и их ссылки на документ заместителя директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ, о том, что ФИО3, должен состоять в реестре НИС даже вопреки его воле, суд находит их ошибочными и отвергает, поскольку военнослужащий вправе избирать каким образом он будет регулировать свои правовые взаимоотношения с МО РФ по поводу обеспечения жилым помещением.

Поскольку административный иск удовлетворен, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с заинтересованного лица – ФКУ «УФО МО РФ по <...>» в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО3, об оспаривании действий войсковой части <...> в лице командира данной воинской части и 3 отдела (<...>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице его начальника, связанных с отказом в удовлетворении рапорта ФИО3 о его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части <...>, связанные с отказом в оформлении установленным порядком списка участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения ФИО3 из реестра участников НИС и направлении документов, подтверждающих возникновение оснований для исключения из реестра, в 3 отдел (<...>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО3

Обязать командира войсковой части <...> в течении десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу оформить документы для исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить их в указанное подразделение жилищного обеспечения.

Обязать начальника 3 отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течении десяти дней со дня получения из войсковой части <...> документов для исключения ФИО3 из реестра участников НИС сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и направить данный список в регистрирующий орган в порядке, установленном действующим законодательством.

Командиру войсковой части <...> и начальнику 3 отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении в Иркутский гарнизонный военный суд и ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <...>» в пользу ФИО3 сумму уплаченной государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков