Решение № 2А-1592/2019 2А-1592/2019~М-1654/2019 А-1592/2019 М-1654/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1592/2019

УИД №RS0№-57

Дело №а-1592/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Вильхового И.Н.,

при секретаре - ФИО1

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проводилась проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований земельного законодательства, а именно ФИО66 ЗК РФ, регулирующей вопросы использования земель к земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в части предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

В ходе проверки выявлен факт неправомерного бездействия администрации города, выразившийся в непринятии нормативного правового акта, определяющего технические требования к размещению нестационарных торговых объектов (НТО).

Земельный кодекс Российской Федерации предоставляет возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления и установления сервитута, в ряде случаев, в т. ч. для размещения НТО (пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ определяет, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ « Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Реализуя представленные данной нормой полномочия постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республики Крым.

Пунктом 2.2 указанного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> до 01.10.2016г. утвердить муниципальными нормативными правовыми актами технические требования к размещению НТО.

Пунктом 3 раздела II Порядка также определено, что технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Кроме того, настоящий пункт закрепляет, что технические требования к размещению НТО должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения НТО, определенные Порядком.

Органы местного самоуправления при разработке и утверждении технических требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Пункт 1раздела II Порядка гласит, что с целью сохранения единого эстетического облика населенных пунктов и адаптации под сложившиеся региональные особенности НТО должны быть выполнены в соответствии с техническими требованиями к размещению НТО.

Кроме того, Соответствие НТО техническим требованиям к размещению

НТО является неотъемлемым критерием оценки при принятии решения о предоставлении субъекту хозяйствования права на размещение НТО.

На основании изложенного административный истец считает, что отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке технических требований к размещению НТО нарушает права неопределенного округа лиц, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также административный истец ссылается, что в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли является вопросом местного значения городского округа. Названный Федеральный закон наделяет органы местного самоуправления полномочиями по принятию муниципальных правовых актов с целью решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Пунктом п. 15 ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли отнесено к компетенции администрации города.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер к разработке и утверждению технических требований к размещению НТО. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течении двух месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разработать и утвердить технические требования к размещению НТО в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения, согласно изложенного в иске.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в настоящее время уже подготовлен проект постановления по техническим требованием к размещению НТО, однако необходимо время для его согласования со всеми подразделениями.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 226 ч. 8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельный кодекс Российской Федерации предоставляет возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления и установления сервитута, в ряде случаев, в т. ч. для размещения НТО (пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ определяет, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ « Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республики Крым.

Пунктом 2.2 указанного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> до 01.10.2016г. утвердить муниципальными нормативными правовыми актами технические требования к размещению НТО.

Пунктом 3 раздела II Порядка также определено, что технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Кроме того, настоящий пункт закрепляет, что технические требования к размещению НТО должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения НТО, определенные Порядком.

Органы местного самоуправления при разработке и утверждении технических требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Пункт 1раздела II Порядка гласит, что с целью сохранения единого эстетического облика населенных пунктов и адаптации под сложившиеся региональные особенности НТО должны быть выполнены в соответствии с техническими требованиями к размещению НТО.

Кроме того, Соответствие НТО техническим требованиям к размещению НТО является неотъемлемым критерием оценки при принятии решения о предоставлении субъекту хозяйствования права на размещение НТО.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли является вопросом местного значения городского округа. Названный Федеральный закон наделяет органы местного самоуправления полномочиями по принятию муниципальных правовых актов с целью решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Пунктом п. 15 ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли отнесено к компетенции администрации <адрес> Республики Крым.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Крым на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований земельного законодательства, а именно Главы V.6 ЗК РФ, регулирующей вопросы использования земель к земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в части предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

В ходе проведения проверки был выявлен факт бездействия администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия нормативного правового акта, определяющего технические требования к размещению нестационарных торговых объектов (НТО), что не опровергается административным ответчиком.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполнено Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положения Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части непринятия мер к разработке и утверждению технических требований к размещению НТО в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер к разработке и утверждению технических требований к размещению НТО подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части не принятия мер к разработке и утверждению технических требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым утвердить технические требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Вильховый И.Н.