Решение № 12-62/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

К делу № 12-62/2020 УИД 23RS0015-01-2020-000517-55


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 26 мая 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Солнышко» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Солнышко» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП ПФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.23-26).

Указанное административное правонарушение было совершено ООО «Солнышко» при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории гостиницы (литер «В») ООО «Солнышко» по адресу: <адрес>, нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности.

ООО «Солнышко» на указанное постановление подана жалоба, с требованием изменить постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, установив штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку Обществом были устранены фактически все нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Солнышко» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОНД и ПР Ейского района в судебное заседание не явился, уведомлен, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав представителя ООО «Солнышко», изучив представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в здании, помещениях и на территории гостиницы (литер «В») ООО «Солнышко» по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов с первого этажа здания гостиницы выполнена менее 1,2 метра (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.3.13 СП 1.13130.2009; п.6.16 СНиП 21-01-97*); с этажей здания гостиницы отсутствуют вторые эвакуационные выходы соответствующие требованиям норм (выходы выполнены не рассредоточено, с третьего по четвертый этаж выход осуществляется по лестнице 3-го типа, лестница 3-го типа не соответствует требованиям, с 5-го этажа нет второго эвакуационного выхода) (ст.53,89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.2.4, 4.4.2, 5.3.11, 5.3.17 СП 1.13130.2009; п.6.13*, 6.15*, 6.30* СНиП 21-01-97*); ширина эвакуационных лестниц в гостинице выполнена менее 1,2 метра (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.3.5 СП 1.13130.2009); ширина лестничных площадок на лестницах выполнена менее ширины марша лестницы (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.4.3, 5.3.5 СП 1.13130.2009; п.6.31 СНиП 21-01-97*); в лестничных клетках гостиницы размещено оборудование, выступающее из плоскости стен высотой до 2,2 м. от поверхности площадок лестниц (приборы отопления) (ст.53,89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.4.4. СП 1.13130.2009; п.6.32* СНиП 21-01-97*); между маршами лестниц не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (по факту 50 мм) (ст.90 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.14 СП 4.13130.2013; п.8.9 СНиП 21-01-97*); ширина путей эвакуации в коридорах на этажах гостиницы выполнена менее 1,2 метра (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 4.3.3, 5.1.1. СП 1.13130.2009; п.6.27, 6.26* СНиП 21-01-97*); в нарушение норм в лестничных клетках, на путях эвакуации, допускается отделка стен горючими материалами (панели МДФ, пластик) (ст.53, ч.6 ст.134, таб.28, 3 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ); выход на кровлю не выполнен через противоположные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м (ст.88, 90 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.6 СП 4.13130.2013; п.8.4* СНиП 21-01-97*); не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ); имеющееся в гостинице аварийное освещение находится в неисправном состоянии (п.43 ППР РФ); имеющиеся в гостинице пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами (п.57 ППР РФ); для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением (ст.86 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.2.1, 4.2.7 СП 10.1313.2009; п.12.1, 12.21 СНиП 2.04.01-85*); на объекте отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрические фонари ( не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п.9 ППР РФ); в номерах гостиницы не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п.89 ППР РФ); на объекте не обеспечена ежедневная передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится гостиница информации о количестве людей находящихся в гостинице (в том числе в ночное время) (п.10 ППР РФ); на кровле здания отсутствует ограждение (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.16 СП 4.13130.2013; п.8.11 СНиП 21-01-97*; ГОСТ Р 53254-2009) (л.д.55-58, 60-62,63-66).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Солнышко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.67-71).

Обжалуемым постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Солнышко» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены. При этом, противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, а также учитывая позицию стороны ООО «Солнышко», не отрицающего факт наличия в здании, помещениях и на территории гостиницы (литер «В») ООО «Солнышко» по адресу: <адрес>, выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, суд считает установленным факт совершения ООО «Солнышко» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, вина которого в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, полно, объективно и всесторонне исследованных судом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с вышеизложенными положениями закона, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия негативных последствий, принимая во внимание устранение ООО «Солнышко» выявленных нарушений (л.д.27-36), считает возможным назначить ООО «Солнышко» административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи – 75 000 рублей.

На основании изложенного, суд считает, что постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению в части размера назначенного ООО «Солнышко» административного штрафа за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 20.4 ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Солнышко» изменить в части размера назначенного административного штрафа, снизив размер административного штрафа за совершенное административное правонарушение до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья