Решение № 2А-1561/2019 2А-1561/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1561/2019

г.Луга 4 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1561/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Шатохина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании организации транспортного обслуживания населения путем регулярных автобусного маршрута,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного облуживания населения п.Балтиец Лужского района, не исполнении законных требований прокурора и обязании в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать транспортное облуживание населения п.Балтиец Лужского района.

В обоснование заявленных требований прокурор указал: Лужской городской прокуратурой, по обращению ФИО 1 по ненадлежащему содержанию подъездной дороги к п.Балтиец Лужского района, проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Лужского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения законодательства в части обеспечения транспортного сообщения.

Расстояние от пос.Балтиец до административного центра которым является пгт.Толмачево составляет 2 км. Подъездная автомобильная дорога, ведущая от Киевской трассы к п.Балтиец расположена вне границ МО «Толмачевское городское поселение», транспортное сообщение осуществляется исключительно с использованием естественно сложившейся грунтовой дороги, проходящей через земли лесного фонда, расположенной на земляном полотне, в связи с чем, находится в непригодном для проезда состоянии, проезд транспорта затруднен, что не обеспечивает надлежащую транспортную доступность жителей п.Балтиец МО «Толмачевское городское поселение» к указанному населенному пункту. Указывает также, что в связи с отсутствием транспортного сообщения не созданы условия для организации общественного порядка на территории указанного поселка, для оказания медицинской помощи населению, для организации и осуществления мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что существенно нарушает права граждан на получение своевременной медицинской помощи в случае экстренной необходимости, угрожает их жизни и здоровью.

Прокурором 29.03.2019 г. в адрес главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства где указывалось на необходимость транспортного обслуживания п.Балтиец. До настоящего времени данные требования прокурора не выполнены.

В обоснование прокурор ссылается на статьи 15,27 Конституции РФ, пункты 6, 8, 12,21, ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования в заявлении от 19.11.2019 г., где прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного облуживания населения п.Балтиец Лужского района, не исполнении законных требований прокурора и обязать в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное облуживание населения п.Балтиец Лужского района путем организации регулярного автобусного маршрута с заездом в п.Балтиец.

Участвующий в судебном заседании прокурор Шатохин И.А. поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по указанным основаниям.

ФИО1, представляющая интересы администрации Лужского муниципального района на основании доверенности от 22.09.2017 года, считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению в связи с их несоответствием законодательству. Полагает прокурором не представлено доказательств подтверждающих невозможность самостоятельного обращения граждан с рассматриваемыми требованиями. Указывает, что на основании муниципального контракта от 19.07.2019 г., заключенного на срок до 31.12.2021 г., ООО «Имидж» осуществляет перевозку на социальном маршруте №123 «Луга-Пехенец-Мшинская». Для жителей н.п. Балтиец на данном маршруте находится остановочный пункт Балтиец с дорожным указателем до данного населенного пункта 1,5 км. Маршрут осуществляется по утвержденному расписанию. В указанном населенном пункте зарегистрировано место жительства трех человек. Кроме того, подъезд к н.п. Балтиец от Киевской трассы проходит по лесным землям, подъезд является замощением лесного участка, имеющего собственника. Указывает, что регулярное автобусное движение на участках дорог 5-й категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категориям транспортных средств М2, при наличии на участках дорог твердого дорожного покрытия, также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств. Указывает также на отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2, действующий по доверенности от 25.12.2018 г., не возражает против удовлетворения требований заявленных прокурором. При этом поясняет, что 700 метров указанной дороги частично проходит по землям лесного фонда, находящимся в аренде у ООО «Лес-Луга».

Представитель заинтересованного лица генеральный директор ООО «Мегатех» ФИО3 в судебном заседании считает нецелесообразным удовлетворение требований прокурора в связи с небольшим количеством жителей в рассматриваемом населенном пункте. Указывает, что рассматриваемая дорога не проходит по землям лесного фонда, находящимся в аренде у их предприятия.

Заинтересованное лицо администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, против требований прокурора не возражает.

Заинтересованное лицо ООО «Лес-Луга» будучи надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела явку в суд представителя не обеспечил, отзыв на административный иск не представил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6);

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.7);

-организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (п.8);

- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (п.12)

Ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) определено: под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения ( п.6).

В соответствии с п.6 ст.13 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7, зарегистрированным в Минюсте России 05.06.2014 г. рег. N32585, утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В п.61 данных Правил установлено: маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий. Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением Правил дорожного движения и требований безопасности, предъявляемых к транспортным средствам, обеспечивающим данные перевозки.

В ходе рассмотрения дела установлено:

На территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области имеется населенный пункт п.Балтиец, к которому имеется единственная подъездная дорога вне границ населенных пунктов в границах Лужского муниципального района, обеспечивающая жизнедеятельность граждан, проживающих в указанном населенном пункте (л.д.10).

Как следует из ответа заведующей отделом транспорта, связи и КХ администрации Лужского муниципального района от 15.10.2019 года, согласно муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Лужского муниципального района Ленинградской области от 19.07.2019 г., ООО«Имидж» осуществляет пассажирские перевозки по утвержденному маршруту г.Луга –Пехенец-Мшинская. Для жителей н.п. Балтиец на данном маршруте находится остановочный пункт Балтиец с дорожным указателем до данного населенного пункта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что пассажирское движение к указанному населенному пункту не осуществляется.

Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в ответе от 8.10.2019 г. в администрацию Лужского муниципального района сообщило о регистрации по месту жительства в п.Балтиец 3 человек.

В Прокуратуру Ленинградской области и прокуратуру Лужского муниципального района поступали обращения, проживающих в указанном населенном пункте граждан 21.12.2018 г., 23.01.2019 г., 28.02.2019 г. на отсутствие подъезда к п.Балтиец и ненадлежащее состояние дороги, ведущей к данному поселку (л.д.6-9,19).

Лужской городской прокуратурой по результатам рассмотрения обращений в адрес главы администрации Лужского муниципального района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 4.04.2019 г. где указывалось на отсутствие подъезда к населенному пункту и непригодное для проезда состояние дороги (л.д.13- 15).

В ответе на представление администрации Лужского муниципального района от 16.05.2019 г. в Лужскую прокуратуру указано: подъездная дорога к п.Балтиец от автотрассы Санкт-Петербург –Псков протяженностью 2 км. в реестре муниципального имущества не значится (л.д.32-33).

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 г. N НА-19-р, утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установившим предельное расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом не превышает значений до многоквартирного дома - 500 м., до индивидуального жилого дома - 800 м.

При этом Распоряжением Минтранса России от 13.04.2018 г. N НА-55-р "О внесении изменений в социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» исключены положения о том, что остановочный пункт размещается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в случае, если на указанном в таблице 1 пешеходном расстоянии от остановочного пункта расположены индивидуальные жилые дома с суммарной численностью населения не менее 25 человек.

Т.о., действующим законодательством устанавливается обязанность обеспечения органами местного самоуправления муниципального района транспортной доступности населенных пунктов, распложенных на территории района, вне зависимости от количества граждан, проживающих на территории населенного пункта.

Отсутствие транспортной доступности населенного пункта не дает возможности нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих в таком населенном пункте, поскольку отсутствие транспортного сообщения, не дает возможности подъезда к нему автомобильного транспорта, в том числе, для обеспечения подъезда «Скорой помощи», пожарных автомобилей в случае чрезвычайных ситуаций, вывоза бытовых отходов и т.п..

Кроме того, в указанном населенном пункте могут проживать граждане, чье место жительства там не зарегистрировано или использующие дома для сезонного проживания.

Исходя из изложенного, суд полагает, Лужским городским прокурором требования к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного облуживания населения п.Балтиец Лужского района, а также организации транспортного облуживания данного населенного пункта путем организации регулярного автобусного маршрута с заездом в указанный населенный пункт, правомерно предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика об отсутствии у него права собственности на указанную дорогу и частичном прохождении дороги по землям лесного фонда.

Администрация Лужского муниципального района, являясь органом местного самоуправления должна самостоятельно определить способ приведения в надлежащее состояние указанной дороги, в случае необходимости, решить вопрос с владельцем лесного фонда об исключении из лесного фонда земель занятых дорогой.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, девять месяцев с момента вступления его в законную силу.

Согласно ч.1. ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обязательность исполнения требований содержащихся в представлении прокурора указанными нормами закона не установлена.

В связи с чем, требования Лужского городского прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Лужского муниципального района по не исполнению требований прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в пос.Балтиец Лужского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области организовать транспортное обслуживание населения пос.Балтиец Лужского муниципального района Ленинградской области путем организации регулярного автобусного маршрута с заездом в указанный населенный пункт.

Установить 9-месячный срок для исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 11.12.2019 г.

47RS0012-01-2019-001679-89