Решение № 2А-1130/2019 2А-1130/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1130/2019

Дело № 2а-1130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В.,

представителя ответчика- администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкой области, управлению жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении организовать подвоз воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. В заявлении указал, что в 2019 году ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области провело отборы проб воды в водоразборных колодцах, расположенных на территории деревни Кожуховка сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого района Липецкой области. В результате проведенного исследования было установлено несоответствие воды требованиям санитарных норм. В связи с этим ТОУ Роспотребнадзора вынесло предписания ОГУП «Елецводоканал», администрации сельского поселения Архангельский сельсовет, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области об организации подвоза воды для населения. До настоящего времени подвоз воды не организован, что нарушает права неопределенного круга лиц. Обязанность по подвозу воды лежит на ответчике. Просил признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района, выразившееся в не организации подвоза воды в д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области, и обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать водоснабжение в деревне Кожуховка Елецкого района Липецкой области.

Определением суда от 03.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Липецкой области, в качестве заинтересованных лиц управление жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области, ОГУП «Елецводоканал», администрация сельского поселения Архангельский сельский совет, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в лице территориального отдела в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Липецкой области.

Определением суда от 18.07.2019 изменено процессуальное положение управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнительно объяснила, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Елецкого муниципального района, поскольку на нее законодательством возложена обязанность по обеспечению населения деревни Кожуховка водой.

Представитель администрации Елецкого муниципального района ФИО1 иск не признала. Объяснила, что администрация Елецкого муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу действующего законодательства эта обязанность отнесена к полномочиям органов государственной власти Липецкой области.

Представители администрации Липецкой области и управления жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области в судебное заседание не явились. Ответчики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

От представителя администрации Липецкой области и управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО2 поступили заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее участвуя в судебном заседании, ФИО2 иск не признал. Объяснил, что администрация Липецкой области и управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не являются надлежащими ответчиками по делу. В соответствии с действующим законодательством организация подвоза воды населению деревни Кожуховка относится к компетенции администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, поскольку в деревне Кожуховка отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение.

Представители заинтересованных лиц ОГУП «Елецводоканал», администрации сельского поселения Архангельский сельский совет, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в лице территориального отдела в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Липецкой области в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не сообщили о причинах неявки в судебное заседание своих представителей, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, каких-либо возражений по иску не заявили.

Суд, с учетом мнения сторон, присутствовавших в судебном заседании, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из содержания норм частей 3-4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 4.3 п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из части 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 №416-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 г. N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены: 2) полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: а) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно требованиям п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с названными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40, утверждены Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02, которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 1.5 Правил источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Показатели воды, соответствующие установленным нормам, определены в пункте 4.1 Правил.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 26 июля 2010 г. N 272-р утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Согласно п. 1.1 Положения управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

В соответствии с п. 2.49 Положения управление осуществляет организацию холодного водоснабжения населения городских поселений, муниципальных районов и городского округа г. Елец, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что 30.01.2019 года в прокуратуру Елецкого района Липецкой области из прокуратуры Липецкой области поступило поручение о проверке доводов сообщения жителя деревни Кожуховка Елецкого района Липецкой области ФИО3 о несоответствии воды в д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области санитарным нормам.

31.01.2019 поручение прокуратурой Елецкого района было направлено для рассмотрения в администрацию Елецкого муниципального района и ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах.

Как следует из сообщения администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 13.02.2019 года в д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области отсутствует централизованное водоснабжение. В ноябре 2018 года в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 22.11.2018 администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет были проведены работы по очистке водозаборных колодцев.

Из сообщения ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 06.03.2019 года усматривается, что в д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области отсутствует централизованное водоснабжение, население использует воду колодцев, которые расположены на муниципальной земле сельского поселения Архангельский сельсовет.

ТО Управления Роспотребнадзора был произведен отбор проб воды в колодце, расположенном по ул. Родниковой д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области, по результатам исследования которых выявлено, что проба питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2280-07 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям (общие колиформные бактерии- сплошной рост, при гигиеническом нормативе- отсутствие; мутность- 4,5+-0,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе- не более 2,6; жесткость общая- 12,45+-1,870Ж, при гигиеническом нормативе- не более 10,0).

06.03.2019 в адрес администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района и ОГУП «Елецводоканал» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах были направлены предписания о запрете использования воды нецентрализованного водоснабжения для питьевых целей в д. Кожуховка Елецкого района Липецкой области и организации подвоза питьевой воды для населения.

Доказательств того обстоятельства, что предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 06.03.2019 исполнены, суду не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства от 29.01.2019, поручениями прокурора Елецкого района Липецкой области от 31.01.2019, сообщением главы администрации Елецкого муниципального района от 13.02.2019, письмом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 06.03.2019, поручением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце №38/07 на проведение государственной работы №1 в рамках утвержденного государственного задания на 2019 год от 08.02.2019, протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»№43 от 13.02.2019, заключением к протоколу лабораторных исследований, испытаний №43 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце от 13.02.2019, предписаниями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце от 06.03.2019, сообщением ОГУП «Елецводоканал» от 14.03.2019, сообщением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 05.04.2019, сообщением администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 12.03.2019, 26.03.2019 и 04.04.2019, сообщением Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 22.05.2019.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что в деревне Кожуховка Елецкого района Липецкой области отсутствует система централизованного водоснабжения и водоотведения, а водоснабжение население деревни осуществляется посредством водоразборных колодцев.

Вода в водоразборных колодцах не соответствует требованиям санитарных норм и правил и ее употребление создает угрозу здоровью и жизни граждан проживающих и посещающих деревню.

В связи с этим население деревни Кожуховка должно быть обеспечено водой надлежащего качества путем организации подвоза воды.

Эта обязанность лежит на администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, которая по данному делу является надлежащим ответчиком. Довод администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о том, что обязанность по обеспечению подвоза воды в силу действующего законодательства относится к компетенции органов государственной власти Липецкой области, суд находит ошибочным исходя из следующих обстоятельств.

Из анализа ст. 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 г. N 357-ОЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти Липецкой области, в лице управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, относится организация водоснабжения муниципального района в тех случаях, когда организация осуществляющая водоснабжение населения муниципального района не имеет возможность поставлять воду либо отказалась это делать.

Как установлено в судебном заседании в деревне Кожуховка Елецкого района не имеется централизованное водоснабжение и водоотведение, не имеется организации осуществляющей водоснабжение этого населенного пункта, следовательно, не имеет место быть отказ или невозможность исполнение снабжающей организацией своих обязательств. Коль скоро эти обстоятельства отсутствуют, то обязанность по подвозу воды для населения деревни Кожуховка в силу вышеприведенных норм лежит на администрации Елецкого муниципального района.

Поскольку в судебном заседании установлен факт невыполнения администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области возложенных законом обязанностей по организации водоснабжения населения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Елецкого района.

Суд считает необходимым установить месячный срок для исполнения возложенной обязанности, принимая во внимание необходимость скорейшего обеспечения населения деревни Кожуховка качественной водой, для предотвращения вредных последствий для неопределенного круга граждан.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлин.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия администрации Елецкого муниципального района, выразившиеся в неорганизации подвоза воды в деревню Кожуховка Елецкого района Липецкой области.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда организовать водоснабжение населения в деревне Кожуховка Елецкого района Липецкой области путем подвоза воды.

Прокурору Елецкого района Липецкой области в удовлетворении иска к администрации Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2019 года.