Решение № 2-554/2024 2-554/2024(2-7220/2023;)~М-4174/2023 2-7220/2023 М-4174/2023 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-554/2024

УИД 17RS0017-01-2023-005430-55

Дело № 2-554/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Ооржак А.М.., с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла Х.А.М., представителя ответчика Ч.Т-Б.В.., представителя ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла Ш.А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Кызыла Республики Тыва К.К.А. к Ч.А-Х.М., М.С.З., М.А.А-Х., Ч.Д.А-Х., М.С.В., Мэрии г.Кызыла, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора города Кызыла Республики Тыва К.К.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования с иском (с учетом уточненного иска) к Ч.Д.А-Х., М.С.З., М.А.А-Х.., Ч.Д.А-Х.., М.С.В.., Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных имущественных отношений мэрии г. Кызыла (далее - Департамент, ДАГиЗО) о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства на территории г. Кызыла, в ходе которой установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Кызыла, расположен самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Торги на право продажи указанного земельного участка не проводились, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не выносилось. Согласно информации мэрии г. Кызыла, земельный участок с кадастровым номером № из муниципальной собственности не отчуждался. С заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла никто не обращался, соответственно, публикация о предоставлении земельного участка на официальном сайте Мэрии г. Кызыла не размещалась. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Мэрией города Кызыла в лице заместителя мэра города Кызыла Ч.Д.А-Х. и М.С.В.., в Росреестре по Республике Тыва в установленном порядке не регистрировался, платежи за аренду земельного участка в ДАГиЗО мэрии <адрес> не поступали. ДД.ММ.ГГГГ между М.С.В.. и Ч.Д.А-Х. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, согласно которому М.С.В.. передает Ч.Д.А-Х. указанный земельный участок на неопределенный срок для использования по целевому назначению. Вышеуказанный договор безвозмездного пользования в установленном порядке в регистрационном органе не зарегистрирован. Заключенный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Мэрией города Кызыла в лице заместителя мэра города Кызыла Ч.Д.А-Х. и М.С.В.. является мнимой сделкой заключенной лишь в целях создания видимости правомерности самовольного занятия Ч.Д.А-Х. земельного участка, в связи с чем подлежит признанию незаконной в силу её ничтожности. В дальнейшем Ч.Д.А-Х. и М.С.В.. в целях придания формального вида добросовестности приобретения земельного участка заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, при этом фактически земельный участок находился в незаконном распоряжении у Ч.Д.А-Х., в связи с указанным договор безвозмездного пользования земельным участком подлежит признанию незаконной в силу её ничтожности. По результатам проведенной проверки прокуратуры города Кызыла, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес>, незаконном построен жилой дом Ч.Д.А-Х., в отсутствие законных прав на указанный земельный участок, что подтверждается протоколом допроса в качестве свидетеля Ч.Д.А-Х. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он на указанном земельном участке возвел жилой дом без правоустанавливающих документов. Возведенный объект капитального строительства, в виде жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, является самовольной постройкой, в котором ответчики проживает без законных на то оснований, так как спорный объект возведен без правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, вследствие чего данное муниципальное имущество в виде земельного участка незаконно выбыло из распоряжения муниципального образования города Кызыла, чем причинен муниципальному образованию г. Кызыла ущерб на сумму более <данные изъяты>. Ч.Д.А-Х., будучи заместителем <данные изъяты>, используя служебное положение, обладая распорядительными полномочиями, которое повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение своих должностных обязанностей, а также получение материальной выгоды в виде недвижимого имущества земельного участка. Так, установлено, что М.С.В., с которой Ч.Д.А-Х. заключил договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, является матерью супруги Ч.А-Х.М. - М.С.З.. Нарушениями требований земельного законодательства, допущенными ответчиками, выразившимися в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером №, причинен ущерб муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва». Также нарушены публичные интересы неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, граждан на право использования земельного участка.

Просит признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Мэрией города Кызыла в лице заместителя мэра города Кызыла Ч.Д.А-Х. и М.С.В.. – недействительным (ничтожным); признать договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Ч.Д.А-Х. и М.С.В.. – недействительным (ничтожным); признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в виде жилого дома - самовольной постройкой; незамедлительно после вступления в законную силу решения суда выселить Ч.А-Х.М., ФИО8, Ч.Д.А-Х., М.С.З., М.С.В. из жилого дома, расположенного по адресу: №; возложить обязанность на Ч.А-Х.М. в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу самовольную постройку за свой собственный счёт, освободить земельный участок с кадастровым номером № с общей площадью № кв.м., принадлежащий муниципальному образованию городской округ город Кызыл.

От ответчика Ч.Д.А-Х. поступили письменные возражения на уточненное исковое заявление, в котором указано, что прокурором не доказана недействительность сделок - договора аренды и договора безвозмездного пользования. Заместитель прокурора г. Кызыла в качестве основания признания сделок недействительными указывают основания: как оспоримую сделку, ничтожную и мнимую, какое основание просит применить не понятно. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель прокуратуры сообщил, что просит признать недействительным как ничтожную, однако, в уточненном исковом заявлении в качестве основания признания оспариваемых сделок указано на мнимость сделок ссылкой на ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации. В рамках настоящего дела и материалами дела не подтверждается мнимость оспариваемых сделок. В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла полномочия по управлению, распоряжению муниципальными земельными участками делегированы департаменту, т.е. права муниципального собственника осуществляет ДАГиЗО Мэрии г. Кызыла. Руководящие должностные лица Мэрии г. Кызыла не лишены возможности заключать от имени городского округа заключать договора аренды муниципального земельного участка. Обязанность по соблюдению требований норм ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель возложил на уполномоченный органа, т.е. на Департамента, Мэрию г. Кызыла. Несоблюдение порядка со стороны органа муниципальной власти не может для него привести к неблагоприятным последствиям. Кроме того, прокурор ссылается на то, что договор аренды не заключен ввиду отсутствия государственной регистрации сроком более 1 (одного) года. При этом, незаключенный договор не может быть признан недействительным. Стороны не лишены возможности зарегистрировать договор в последующем до истечения его срока. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты. Порядок предоставления земельного участка ответчику должен был соблюсти орган местного самоуправления, вины ответчика Ч.А-Х.М. в этом не имеется. Договор аренды заключен с уполномоченным на то органом, подписан уполномоченным лицом, имеется печать. Прокурором не доказано нарушение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ранее <данные изъяты> не знал о несоблюдении порядка предоставленного ему земельного участка, поэтому построил в нем жилой дом. У ответчика имеются правоустанавливающие документы на земельный участок, в частности договор аренды, договор безвозмездного пользования. Также им было заказано исследование экспертом на соответствие жилого дома строительным, градостроительным и иным нормам. Экспертом после исследования вынесение заключение о соответствии объекта (жилого дома) требованиям к надежности и безопасности, соответствует строительным нормам. Жилой дом не угрожает жизни и здоровью граждан. В настоящее время документы на право собственности находится на стадии оформления, им заказан технический план жилого дома. Заместитель прокурора г. Кызыла не является тем лицом, который имеет право на подписание и предъявление в суд искового заявления в интересах органа публичной власти. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

От представителя третьего лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 по доверенности поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Министерство согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования - «Городской округ «Город Кызыл Республики Тыва». В связи с чем, Министерство не обладает правом по распоряжение, проверке и осмотру спорного земельного участка. Вместе с тем, из материалов дела следует, что Ч.Д.А-Х. на указанном земельном участке возведен жилой дом без правоустанавливающих документов. Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Полагает, ответчиком земельный участок самовольно захвачен без соблюдения установленных законом процедур, что нарушает права неопределенного круга потенциально желающих принять участие в аукционе. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ответчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получено, в материалах дела не имеется акта ввода, разрешения на строительство прошедших соответствующую процедуру согласования. Министерство поддерживает исковые требования заместителя прокурора г. Кызыла К.К.А. в интересах муниципального образования г. Кызыл и неопределенного круга лиц и просит удовлетворить в полном объеме.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечена М.С.В..

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Кызыла, изменив процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва К.К.А. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Ч.А-Х.М., ФИО9, ФИО8, Ч.Д.А-Х., М.С.З., М.С.В., Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании договора аренды недействительным (ничтожным), признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным (ничтожным), признании капитального строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении, прекращено в части иска заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва К.К.А. к ФИО9 о признании недействительным договора о признании договора аренды недействительным (ничтожным), признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным (ничтожным), признании капитального строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Кызыла Х.А.М. исковые требования полностью поддержал по изложенным основаниям, просил выселить ответчиков из жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Ответчики Ч.Д.А-Х., М.С.З., ФИО8., Ч.Д.А-Х.., М.С.В.. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, что видно из почтовых уведомлений.

В судебном заседании представитель ответчика Ч.Т-Б.В. по ордеру просил отказать в удовлетворении требований, поддержав доводы, указанные в возражении на иск.

Представитель ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в судебном заседании просил удовлетворить требования прокурора, пояснив, что договор аренды земельного участка с ответчика Департамент не заключал.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла, третьих лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, что видно из расписок.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относит, в том числе, и восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своём или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие права истца.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1); Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (п.2).

Согласно выписке из ЕГРН - земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, - принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва», дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа города Кызыла Республики Тыва ФИО4, Мэрия г. Кызыла в лице <данные изъяты> Ч.Д.А-Х. и М.С.В.. заключили договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с общей площадью № кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №. Согласно п.2 Договора договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Годовой размер арендной платы по договору составляет <данные изъяты> (п.4.1.)

Актом приема-передачи земельного участка к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны подтвердили факт передачи указанного земельного участка арендодателем арендатору.

Также в дело ответчиком <данные изъяты> представлен договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что М.С.В.. предоставила в безвозмездное пользование на неопределенный срок Ч.Д.А-Х. земельный участок с кадастровым номером №, с общей площадью № кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №. Участок передается в безвозмездное пользование на срок основного договора аренды (п. 1.4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 года №16 «О свободе договора и ее пределах», пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» критериями недействительности договорного условия выступают либо императивный запрет, содержащийся в правовой норме, либо противоречие содержания спорного условия существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации, в частности: о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящем случае из материалов дела следует, что аукцион (торги) по продаже права аренды спорного земельного участка не проводился, что подтверждается информацией Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой торги по земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, согласно сведениям www.torgi.gov.ru не проводились. Мэрией г. Кызыла указанный земельный участок ранее третьим лицам не отчуждался. В настоящее время на вышеуказанном земельном участке возведен двухэтажный жилой объект с признаками самовольной постройки.

Более того, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что заявление от Ч.Д.А-Х. о вводе объекта в эксплуатацию объекта, находящегося по адресу: <адрес> не поступало, сведений о заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Мэрией г. Кызыла и Ч.Д.А-Х., не имеется.

Из пояснений участвующего в дела прокурора следует, что имеется возбужденное следователем СУ МВД по Республике Тыва уголовное дело №, в рамках которого <данные изъяты> был допрошен в качестве свидетеля, и согласно протоколу допроса от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на вопрос следователя, вы обращались в Мэрию г. Кызыла для получения прав на данный земельный участок, <данные изъяты> сообщил, что когда начал работать в Мэри г. Кызыла предложили вступить в садоводческое общество, в связи с чем подал документы своей тещи.

Данный протокол допроса свидетеля <данные изъяты> в силу ст. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, так как заверен следователем СЧ СУ МВД по Республике Тыва ФИО5, которым осуществлялся допрос.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, поскольку из представленных доказательств установлено, что ни <данные изъяты>, М.С.В.. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении указанного земельного участка не обращались, извещение о предоставлении земельного участка не публиковалось, торги (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка не проводились, и органом местного самоуправления какое-либо решение о предоставлении М.С.В. этого земельного участка не принималось, то договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между мэрией города Кызыла в лице заместителя мэра города Кызыла Ч.Д.А-Х. и М.С.В.., однозначно нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц, имевших право принять участие в аукционе на право заключения договора аренды, поэтому является недействительным (ничтожным).

Вопреки доводам ответчика <данные изъяты>, так как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации), то основанный на ничтожной сделке договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между М.С.В.. и Ч.Д.А-Х., также следует признать недействительным (ничтожным).

Поэтому требования прокурора о признании указанных договоров недействительными подлежат удовлетворению.

Согласно представленному фотоснимку и пояснениям участников процесса на указанном земельном участке ответчиком <данные изъяты> возведен жилой дом.

Ответчиком <данные изъяты> в материалы дела предоставлено заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому здание по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства, не создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Несмотря на вступившее законную силу решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Ч.Д.А-Х. к Мэрии г. Кызыла, начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла ФИО6, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений г. Кызыла о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворено частично. Судом постановлено, признать решение Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, при рассмотрении заявления Ч.Д.А-Х. от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязать Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений г.Кызыла в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Ч.Д.А-Х. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в установленном порядке, ответчиком <данные изъяты> не представлено ни одного документа, подтверждающего предоставление ему указанного земельного участка в установленном законом порядке, а также разрешение на строительство жилого дома.

Ответчиком <данные изъяты> предоставлен лишь ответ Мэри г.Кызыла на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельные участки на территории города Кызыла предоставляются по результатам открытых электронных аукционов, проводимых на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги (www.torgi.gov.ru). В настоящее время Департаментом проводятся подготовка документации для объявления аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, место, дата, время, порядок проведения аукциона будет направлено дополнительно.

Вместе с тем судом установлено при разрешении настоящего спора, что объект капитального строительства в виде жилого дома возведен <данные изъяты> на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, при этом возведение (создание) постройки осуществлено без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, в данном случае <данные изъяты>, действу недобросовестно и в обход закона, определяющего порядок предоставления земельного участка, занял земельный участок и без каких-либо правовых оснований создал на нем строение, то есть допустил злоупотребление правом, то также подлежит удовлетворению требование прокурора о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> в виде жилого дома - самовольной постройкой

С учетом положений частей 1, 6, 9 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума № 44, принимая во внимание в настоящем случае приоритет и значимость публично-правовых интересов, в целях использования спорного земельного участка, поскольку находящееся на нем самовольное строение препятствует муниципальному образованию распоряжению этим участком, то избранный прокурором способ защиты в виде сноса самовольной постройки является правомерным и обоснованным.

Таким образом, также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении обязанности на Ч.А-Х.М. снести самовольную постройку за свой собственный счёт, освободить земельный участок с кадастровым номером № с общей площадью № кв.м., принадлежащий муниципальному образованию городской округ город Кызыла.

Суд полагает, что возложение судом обязанности на ответчика <данные изъяты> возвратить земельный участок муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва» не является выходом за пределы исковых требований, так как не изменяет основания и предмета иска.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, определяется с учетом характера самовольной постройки, а также положений п.п. 2, 3 ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 206 ГПКРФ).

С учетом вышеприведенных обстоятельств данного дела суд полагает достаточным требуемый прокурором срок для сноса самовольной постройки - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если в спорной постройке проживают граждане, имеющие право пользования жилым помещением, требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц (часть 3 статьи 45 ГПК РФ) (абзац 2 пункта 11).

Данное обстоятельство судом было поставлено на обсуждение сторон как юридически значимое, и на прокурора возложена обязанность указания лиц, проживающих в спорной постройке. Из уточненного иска и пояснения ответчика <данные изъяты> следует, что право пользования жилым помещением имеют М.С.З., М.А.А-Х., Ч.Д.А-Х., М.С.В., поэтому подлежит удовлетворению требование прокурора о выселении ответчиков Ч.А-Х.М., М.С.З., М.А.А-Х., Ч.Д.А-Х., М.С.В. из данной постройки.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В целях обеспечения законности прокурор по своей инициативе или инициативе суда вступает в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения: о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств;

Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройки»)

Вопреки доводам ответчика <данные изъяты>, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва», следовательно, предъявление прокурором иска в его интересах правомерно.

Поскольку в силу закона прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ и с учетом обстоятельств дела, характера спора, заявленных требований, результата разрешения спора, с ответчиков <данные изъяты> М.С.В.. солидарно следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

иск заместителя прокурора города Кызыла Республики Тыва К.К.А. к Ч.А-Х.М., М.С.З., М.А.А-Х., Ч.Д.А-Х., М.С.В., Мэрии г.Кызыла, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении, удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Мэрией города Кызыла в лицe заместителя мэра по строительству Ч.А-Х.М. и М.С.В. (паспорт <данные изъяты>).

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между М.С.В. (паспорт <данные изъяты>) и Ч.А-Х.М. (паспорт <данные изъяты>).

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>», в виде жилого дома – самовольной постройкой.

Обязать Ч.А-Х.М. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - снести за свой счет самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> привести в первоначальный вид, освободить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. и возвратить земельный участок муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».

Выселить Ч.А-Х.М. (<данные изъяты>), М.С.З. (<данные изъяты>), М.А.А-Х. (паспорт <данные изъяты>), Ч.Д.А-Х. (<данные изъяты>), М.С.В. (<данные изъяты>) из жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <данные изъяты>

Взыскать с Ч.А-Х.М. (<данные изъяты>), М.С.В. (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере <данные изъяты> с каждого в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В удовлетворении требований иска заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Каркавина К.А. к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.Х. Биче-оол

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.