Решение № 2А-256/2017 2А-256/2017~М-171/2017 А-256/2017 М-171/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-256/2017

Дело №а-256/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «21» марта 2017 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко ФИО7.,

при секретаре Ульяновой ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску Администрации Багаевского района Ростовской области к Багаевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация Багаевского района Ростовской областиобратилась в суд с административным иском к Багаевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора, ссылаясь на следующее.

На основании решения Багаевского районного суда от 06.10.2014 года по иску прокурора Багаевского района в интересах ФИО2 ФИО9 к Администрации Багаевского района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение Юрьеву ФИО10, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Администрации Багаевским районным отделом УФССП России по Ростовской областинаправлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

УФССП обосновывает взыскание исполнительского сбора неисполнением решения Багаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлением Юрьеву ФИО11 благоустроенного жилого помещения в пятидневный срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем.

Судами первой и второй инстанции администрации было отказано в предоставлении отсрочки(рассрочки)исполнения указанного решения суда.

Администрация Багаевского района ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес Минстроя Ростовской области с письмом о необходимости выделения денежных средств в 2015 году в целях исполнения вышеуказанного решения суда, на что получен ответ о том, что ФИО2 ФИО12 с учетом судебного решения, включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2016 году.

Невозможность оперативного исполнения решения была обусловлена не просто отсутствием денежных средств в бюджете района и необходимостью соблюдения процедуры получения субвенций, а тем, что муниципальное образование «Багаевский район» не имеет законных оснований на расходование средств местного бюджета на исполнение полномочий, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Администрацией были приняты все необходимые меры к получению указанных средств для исполнения решения Багаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обобязании предоставить благоустроенное жилое помещение Юрьеву ФИО13..

Бюджет Багаевского района на восемьдесят процентов является дотационным.Законных способов приобретения жилого помещения детям-сиротам, кроме как за счет средств областного бюджета, нет. Лишь по перечислению средств субъектом РФ в 2016 финансовом году в бюджет муниципального образования «Багаевский район», данное решение было исполнено.

Юрьеву ФИО14 благоустроенное жилое помещение предоставлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом того, что истец принял все необходимыемеры для предоставления жилого помещения Юрьеву ФИО15 в целях исполнения решения Багаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и никаких убытков и ущерба по его вине ФИО1 не было понесено, имеются все основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить Администрацию Багаевского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением Багаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

В судебное заседание стороны не явились, извещались судом надлежащим образом, явка сторон обязательной не признана. Истец представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ответчик направил в суд письменные возражения, согласно которым просил дело рассмотреть на усмотрение суда, в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что администрация Багаевского района Ростовской области обязана предоставить Юрьеву ФИО16 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Согласно, п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией Багаевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлены копия исполнительного листа и постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в интересах ФИО2 ФИО17 с целью выделения средств на приобретение жилого помещения.

Определением Багаевского районного суда Ростовской области от 07.04.2015 года Администрации Багаевского района Ростовской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Багаевского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Багаевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено письмо с повторной просьбой о выделении средств в текущем 2015 году на приобретение жилья для ФИО2 ФИО18

ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области сообщило о включении ФИО2 ФИО19 в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2016 году, поскольку списокдетей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2015 году, утвержден в декабре 2014 года в рамках лимитов бюджетных ассигнований.

ДД.ММ.ГГГГ решение Багаевского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, между Администрацией Багаевского района Ростовской области и Ю-вым ФИО20 заключен договор найма жилого помещения.

В силу изложенного нельзя констатировать о наличии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок при наличии вышеуказанных объективных причин.

На основании изложенного административный иск Администрации Багаевского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Багаевского района Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем Багаевского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО3 ФИО21 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО22 Левченко