Решение № 2А-1162/2017 2А-1162/2017~М-697/2017 М-697/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-1162/2017

Дело № 2а-1162/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

16 марта 2017 года

дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению министерству внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании незаконным выдачи паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, где просила признать незаконным действие (бездействие) УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, а именно заключение служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии ### ### на имя ФИО1 от **.**.****., признав недействительность паспорта ### ### от **.**.****., выданного Кемеровским РОВД Кемеровской области.

Требованиям мотивировала тем, проживала и была постоянно зарегистрирована по адресу: ... **.**.**** по **.**.****. Находилась у своего отца - К., проживающего по адресу: ....

Обратилась **.**.****. в местный паспортный стол ... о замене паспорта СССР ... ###, выданного ОВД Ленинского райисполкома ... от **.**.****. на замену паспорта нового образца РФ. Получила **.**.**** паспорт ... ### от **.**.****

Впоследствии, вернувшись, домой во Владивосток, в **.**.**** г. ею был утерян вышеуказанный паспорт. Она обратилась в ЖЭК и в паспортный стол Ленинского р-на г. Владивостока с заявлением о потере паспорта, выданного в г. Кемерово. Но данных не было, о том, что ФИО1 снята с постоянного регистрационного учёта и зарегистрирована в другом городе. И никаких данных о получении ею нового паспорта так же не было.

На основании архивных данных о том, что истица проживала в г. Владивостоке, и первый свой паспорт получила в 16-летнем возрасте, затем, выйдя замуж, по смене фамилии получила паспорт ### ### от **.**.**** В связи с тем, что она не была снята с постоянного места регистрации, работник паспортного стола сказал указать в заявлении данные именно этого паспорта.

ФИО1 обратилась **.**.**** с заявлением о потере паспорта, получила **.**.**** паспорт ### ### от **.**.**** выданный Ленинским РУВД ....

Истица считает, что паспорт ### ### от **.**.**** выдан ей с нарушением правил Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 (ред. от 05.02.2016 г.) Раздел V, п. 31а, п. 33 «Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства».

Указывает, что органы регистрационного учёта в г. Кемерово не сняли её с постоянной регистрации в г. Владивостоке, выдав ей новый паспорт с новой пропиской. Тем самым на тот момент у нее были две постоянные прописки в разных городах.

Административный ответчик выдал заключение, согласно которому «паспорт гражданина РФ серии ### ### и выданный на основании паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ серии ### ###, выданными в нарушение установленного порядка...»; « в своем объяснении ФИО1 внятных пояснений об обстоятельствах получения ею двух паспортов гражданина Российской Федерации не дала».

ФИО1 считает, что если и были допущены нарушения, то именно работниками паспортного стола, за которые она не должна нести ответственность и возникающие в связи с этим последствия, признаниями недействительными сделок, заключенные ею в период с 2001 года по настоящее время.

В дальнейшем административный истец требования уточнил, о чем в материалы дела предоставил соответствующее заявление, где просит суд признать паспорт ### ###, выданный **.**.****. Кемеровским РОВД ... на имя ФИО1 недействительным (л.д.22-23).

Определением суда от **.**.****. произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – ГУ МВД России по Кемеровской области (л.д.16).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования уточнила, предоставила письменное заявление, где просит суд паспорт ### ###, выданный **.**.**** Кемеровским РОВД Кемеровского района на имя ФИО1 признать выданным в нарушении установленного порядка законодательства РФ (л.д.27-28).

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****. (л.д.17), в судебном заседании требования ФИО1 считала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, в материалы дела представила письменный отзыв (л.д.29-33).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что ФИО1, **.**.**** рождения, уроженка г. Владивосток, проживающая на адресу Кемеровская область ..., обратилась **.**.****. в Кемеровский РОВД Кемеровской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с заменой паспорта СССР серии ### ###, выданного **.**.****. Ленинским РУВД г. Владивостока (л.д.42).

Кемеровским РОВД Кемеровской области на имя ФИО1 выдан **.**.****. паспорт гражданина Российской Федерации серии ### ### от **.**.****., о чем свидетельствует её собственноручная подпись (л.д.42).

ФИО1 обратилась **.**.****. в Ленинский РУВД г. Владивостока с заявлением о выдаче паспорта в связи с утерей паспорта СССР серии ### ###, выданного **.**.****. Ленинским РУВД г. Владивостока.

Ленинским РУВД г. Владивостока оформлен **.**.****. паспорт серии ### ###, который получен **.**.****. ФИО1 (л.д.41).

Согласно заключению УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.****. по результатам комплексной проверки, паспорт гражданина Российской Федерации серии 0501 ### на имя ФИО1 и выданный на его основании паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии ### ###, признаны выданными в нарушении установленного порядка (л.д.34-35).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****., вступившим в законную силу **.**.****., ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действие (бездействие) Отдела полиии «Центральный» отдела по вопросам миграции, выразившееся в признании выданными в нарушении установленного порядка паспорта гражданина РФ серии ### ### и паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ серии ### ###; возложении обязанности заменить ФИО1 паспорт гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста (л.д.25-26).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****., не вступившим в законную силу, оставлены без удовлетворения требования ФИО1 об оспаривании заключения ГУ МВД России по Кемеровской области по результатам комплексной проверки от **.**.****., возложении обязанности по замене паспорта (л.д.47-48).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что паспорт серии ### ### от **.**.****. выдан Кемеровским РОВД ... в нарушении установленного порядка законодательства РФ.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу ст. 10 названного Закона Российской Федерации являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» 08 июля 1997 года принято Постановление № 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее по тексту Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Из п. 4 Положения следует, что в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Согласно абз. 2 п. 5 Положения в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета.

Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется органами внутренних дел (п.8 Положения).

В силу п. 9 указанного Положения нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 10 этого Положения (в редакции, действовавшей до 04 января 2007 года) устанавливал, что выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Приказом МВД Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 13 Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», паспорта выдавались гражданам по месту жительства и по месту пребывания.

Пункт 14.1. этой Инструкции гласил, что заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (Приложение 1), заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта.

Пунктом 15 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605, установлен перечень документов, которые гражданин обязан представить в органы МВД России для замены паспорта.

А пункт 21 Инструкции возлагал на должностных лиц паспортно-визовых подразделений МВД России обязанность по проверке представленных документов.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (п.23 Инструкции).

В данном случае, суд считает, что все вышеуказанные положения закона при выдаче **.**.****. ФИО1 паспорта серии ### ### от **.**.****. были административным ответчиком соблюдены.

Обратившись **.**.****. в Кемеровский РОВД Кемеровской области, ФИО1 указала адрес своего жительства (пребывания) ...

Оснований для отказа в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации у административного ответчика на тот момент отсутствовали.

При выдаче паспорта ФИО1 была зарегистрирована по указанному ею адресу Кемеровская область ..., и снята с регистрационного учета по данному адресу **.**.****. (л.д.36).

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от **.**.**** ###, в пункте 10 Положения не содержится норм, связывающих выдачу паспорта гражданина с наличием регистрации по месту жительства или пребывания.

Ссылку административного истца на заключение служебной проверки от **.**.****., утвержденное начальником УМВД России по г. Владивостоку, по факту выдачи паспорта ### в нарушение установленного порядка должностным лицом ПВС Ленинского РУВД г. Владивостока С., где указано на момент установления тождественности лица, а именно сличения представленной фотографии заявителем с фотографией, наклеенной в заявлении о выдаче паспорта формы ###П, утраченного паспорта, отметка о том, что паспорт ### ### от **.**.**** уничтожен Кемеровским РОВД отсутствовала; в карточке регистрации по форме ### сведения о выдаче на имя ФИО1 паспорта ### ### от **.**.**** Кемеровским РОВД Кемеровской области – отсутствуют, суд не может принять во внимание.

Указанные в заключение служебной проверки от **.**.****. установленные УМВД России по г. Владивостоку обстоятельства, не свидетельствуют о нарушении административным ответчиком порядка выдачи на имя ФИО1 паспорта серии ### от **.**.****

Несостоятельна и ссылка ФИО1 на нарушение административным ответчиком при выдаче ей паспорта серии ### ### от **.**.****. и положений Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, поскольку согласно пункту 1, указанные Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Действительно, в соответствии с подп. «а» п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Однако, указание административного истца на то обстоятельство, что сотрудниками Кемеровского РОВД Кемеровского района не было направлено уведомление в г. Владивосток для снятия ФИО1 с регистрационного учета по прежнему месту жительства, не свидетельствует о нарушении административным ответчиком установленного законом на **.**.****. порядка выдачи паспорта на имя ФИО1

По мнению суда, именно действия самого административного истца привели к тому, что на имя ФИО1 было выдано два паспорта гражданина Российской Федерации: **.**.****. Кемеровским РОВД Кемеровской области серии ### ### и **.**.****. Ленинским РУВД г. Владивостока Приморского края серии ### ###.

При этом, ФИО1 обращаясь **.**.****. в Ленинский РУВД г. Владивостока указала адрес своего жительства ..., а также утрату паспорта СССР серии ### ###, выданного **.**.****. Ленинским РУВД г. Владивостока (л.д.41).

При получении ФИО1 паспорта серии ### ### от **.**.****. указано её место регистрации ... с **.**.****.

Из вышеизложенного следует, что административный ответчик выполнил требования Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что по делу не нашло своего подтверждения незаконность действий ГУ МВД России по Кемеровской области при выдаче **.**.****. на имя ФИО1 паспорта гражданина РФ серии ### ### от **.**.****

Кроме того, суд считает, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным выдачи паспорта серии ### ### от **.**.****

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд предусмотрены нормами статьи 219 КАС РФ.

Так, согласно п.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своего права ФИО1 стало известно **.**.****., когда она, получала паспорт серии ### ### от **.**.****., где указано её место регистрации ... с **.**.****

В судебном заседании ФИО1 поясняла и указано ею в заявлении об уточнении административного искового заявления от **.**.****. (л.д.21-23), что обратившись в **.**.****. в паспортный стол и ЖЭК Ленинского района г. Владивостока, было установлено, что она не была снята с регистрационного учета в г. Владивостоке, и сведения о получении ею другого паспорта в г. Кемерово также отсутствовали. Именно поэтому она в своем заявлении от **.**.****. указала на утрату паспорта СССР серии ### ###, выданного **.**.****. Ленинским РУВД г. Владивостока.

Однако, за судебной защитой своих прав ФИО1 обратилась лишь в феврале **.**.**** направив административное исковое заявление почтовой связью (л.д.13).

Административным истцом не представлено суду никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие его обращению с исковым административным заявлением в суд в предусмотренный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению министерству внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании незаконным выдачи паспорта серии ### ### от **.**.****. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья Н.В. Маркова