Постановление № 5-600/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-600/2020

Дело № 5-600 /2020

УИД: 23RS0009-01-2020-001916-56)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. ФИО1 Краснодарского края 15 октября 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Салогубова В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица –

ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь главой Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, как распорядитель бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Для реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда» между министерством культуры Краснодарского края и администрацией Переясловского сельского поселения, в лице главы поселения – ФИО2, заключено Соглашение от <дата><номер> «О предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету».

Предметом Соглашения от <дата><номер> является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2019 году бюджету ФИО3 субсидии основного мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных учреждений культуры» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации» в рамках регионального проекта «Культурная среда» основного мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных учреждений культуры» государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Пунктом 1.2 Соглашения от <дата><номер> установлено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету, согласно приложению <номер> и приложению <номер> к соглашению, в соответствии с которыми в 2019 году (до <дата>) должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано 1 культурно-досуговое учреждение в сельской местности на общую сумму 3 631,0 тыс. рублей.

Согласно и. 2.1 указанного Соглашения, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Переясловского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2019 году 3 631,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 3 413,1 тыс. рублей или 94 процента. Объем бюджетных ассигнований из местного бюджета составляет 217,9 тыс. рублей или 6 процентов.

Согласно постановлению администрации Переясловского сельского поселения от <дата><номер> «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие культуры» на 2019 год», запланировано провести капитальный ремонт здания МБУ «Переясловский СДК».

Решением Совета Переясловского сельского поселения от <дата><номер> «О бюджете Переясловского сельского поселения Брюховецкого района на 2019 год» (в ред. от <дата><номер>) в местном бюджете поселения предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в объеме в сумме 3 631,0 тыс. рублей.

В рамках Соглашения администрацией Переясловского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 от <дата><номер> на проведение капитального ремонта кровли над танцевальным залом и части фасадов здания Переясловского СДК на сумму 3 087,9 тыс. рублей. Соглашением от <дата> о расторжении муниципального контракта от <дата><номер> контракт расторгнут по факту выполненных работ на сумму 3 001,9 тыс. рублей.

Кроме того, администрацией Переясловского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ООО «Спецстрой» от <дата><номер> на проведение капитального ремонта крыши над помещениями музея и центральной лестницы здания Переясловского СДК на сумму 448,8 тыс. рублей. Соглашением от <дата> муниципальный контракт от <дата><номер> расторгнут по факту выполненных работ на сумму 401,8 тыс. рублей.

Пунктом <дата> Соглашения от <дата><номер> установлено, что муниципалитет обязуется предварительно согласовать с Министерством решение о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное обязательство также установлено абзацем 11 пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий.

Таким образом, в нарушение пункта <дата> Соглашения, включенного в его условия в соответствии с абзацем 11 пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий, являющегося Приложением <номер> к Госпрограмме, должностным лицом - главой Переясловского сельского поселения предварительно не согласовано с Министерством решение о расторжении 2 муниципальных контрактов (от <дата><номер> с ИП ФИО4 и от <дата><номер> с ООО «Спецстрой»).

Кроме того, согласно п. 4.3.7 Соглашения от <дата><номер>, администрация Переясловского сельского поселения приняла на себя обязательство обеспечивать предоставление в Министерство культуры Краснодарского края в форме электронного документа в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» следующих отчетов:

- отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, (по форме согласно Приложению <номер> к Соглашению) в срок, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором предоставлена субсидия. В отчете необходимо указывать информацию о движении денежных средств, а также о направлении расходов местного бюджета, софинанасирование которых осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации за отчетный период (с нарастающим итогом с начала года);

- отчет о достижении значения результата регионального проекта (по форме согласно Приложению <номер> к Соглашению) - не позднее 1 января, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

В отчете необходимо отражать информацию о достижении значения конечного результата регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»)», а также дате его фактического достижения.

Однако, в нарушение п. 4.3.7 Соглашения администрация Переясловского сельского поселения разместила в системе «Электронный бюджет» отчеты на <дата> о расходах, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, а также о достижении значения результата регионального проекта с нарушением сроков, соответственно на 20 дней позже установленного срока и на 26 дней позже установленного срока.

Таким образом, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> и <дата> должностным лицом - главой Переясловского сельского поселения ФИО2 в рабочее время с 8.00 до 17.00 по адресу: <адрес>, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), что выразилось в несвоевременном предоставлении отчетов в системе «Электронный бюджет», а также отсутствии предварительного согласования с Министерством решения о расторжении муниципальных контрактов.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ — нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что доводы протокола об административном правонарушении в отношении него не оспаривает и просит назначить ему минимальное наказание.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <номер> об административном правонарушении;

-копиями распоряжений заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <дата><номер>-р, от <дата><номер>-р, от <дата><номер>-р;

- копией акта проверки от <дата>;

- копией Устава Переясловского сельского поселения;

- копиями решений Совета Переясловского сельского поселения от <дата><номер>, от <дата><номер> «О вступлении в должность главы Переясловского сельского поселения»;

- копиями распоряжений администрации Переясловского сельского поселения от <дата><номер>-рл, от <дата><номер>-рл «О вступлении в должность главы Переясловского сельского поселения»;

- копией соглашения от <дата><номер> «О предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету», а также копиями отчетов, предусмотренных соглашением;

- копией муниципального контракта с ИП ФИО4 от <дата><номер>, а также копией Соглашения от <дата> о расторжении муниципального контракта;

- копией муниципального контракта с ООО «Спецстрой» от <дата><номер>, а также копией Соглашения от <дата> о расторжении муниципального контракта,

а также иными материалами дела.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 31 Устава ФИО3, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения.

Пунктом 1 статьи 32 Устава определено, что глава поселения в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признает доказанной виновность главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как его действия образуют состав административного правонарушения: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Правонарушение, совершенное должностным лицом главой Переясловского сельского поселения ФИО2, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Кроме того, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ст. 50 ГК РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст.4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания, как это изложено в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2017 года № 59-АД17-9, будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая характер деяния и личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что в целях реализации задач административной ответственности, предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить должностному лицу ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – ФИО2, <дата> года рождения, главу Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), банк получателя – Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

ИНН получателя 2309061852, КПП 230901001,

расчетный счет <***>,

БИК 040349001,

ОКТМО 03701000,

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ).

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1- 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

.
Судья Брюховецкого районного суда

<адрес> В.В. Салогубова