Решение № 2-518/2017 2-518/2017(2-6701/2016;)~М-5923/2016 2-6701/2016 М-5923/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-518/2017

Дело № 2-518/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя ответчиков ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату и обязании поставить на учет для ее получения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения и обязании ФСИН России поставить его семьей составом ### человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в УФСИН России по Владимирской области, был уволен с должности заместителя начальника учреждения ФКУ «ЛИУ ###», а в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в МЧС России. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения) выслуга лет составляет в календарном исчислении ### лет ### мес. ### дн., в льготном исчислении: ### лет ### мес. ### дн. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Владимирской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человек. Указанные документы были направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Владимирской области в адрес истца направлено уведомление ###, а также выписка из протокола ### от ДД.ММ.ГГГГ. (получены только ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, в соответствии с п.### Правил в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи в ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ считает незаконным, поскольку Федеральным законом № ### от ДД.ММ.ГГГГ. к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение в жилое помещение супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника. Вселение и проживание его супруги вместе с семьей в доме по адресу: <...> не является намеренным ухудшением жилищных условий. Кроме того, довод комиссии о том, что истцом не были предоставлены необходимые документы, считает необоснованным, поскольку в Территориальную комиссию были представлены все необходимые документы, сформировано учетное дело и направлено Территориальной подкомиссией в комиссию ФСИН России. По мнению истца, отказ ФСИН в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения нарушает его права, поскольку ни у него, ни у членов его семьи (супруги и детей) в собственности или найме жилья не имеется.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель - ФИО7 (по ордеру и доверенности) также не явилась. Ранее исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО5 (по доверенностям) просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что ФИО6 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Владимирской области. Выслуга в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи 5 человек: ФИО6, супруга ФИО8, дочь ФИО9 <данные изъяты> дочь ФИО9 <данные изъяты> дочь ФИО9 <данные изъяты> г.р. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, дети с 20.11.2009г., супруга с ДД.ММ.ГГГГ, дочь Мария с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 55,2 кв.м, по адресу: <...>, собственником которой является мать ФИО1 Ранее заявитель с 07.09.2009г. по ДД.ММ.ГГГГ и супруга с 07.09.2009г. по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу <...>, п.о. Дубки, <...>. Ранее супруга заявителя с 17.03.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 48,5 кв.м, по адресу <...>, собственниками которой являются родители супруги.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###) ФИО6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи: с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ. и в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи в ДД.ММ.ГГГГ году. Указала, что по адресу <...> заявителем не представлены обязательные документы: копии финансово-лицевых счетов, выписка из домовой книги. Представлены справки из БТИ и выписка из ЕГРП без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Кроме того, поскольку супругой истца были совершены намеренные действия по ухудшению жилищных условий в связи с отчуждением квартиры в ###, полагала, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №### в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п### данной нормы.

Третье лицо ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО1, не явилась.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, что следует из ч.1 ст.1 данного закона.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее ### лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. ###, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ ### (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ныне Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 550).

Распоряжением ФСИН России ###-р от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Во исполнение названного выше приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСИН России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. создана подкомиссия УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению указанных вопросов …, на которую в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами возложена обязанность по направлению в ФСИН России пакета документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет, а также доведению до сведения сотрудников и граждан выписок из решений Комиссии ФСИН России.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 проходил службу в УФСИН России по Владимирской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. его выслуга в календарном исчислении составляет ### лет ### месяцев ### дня.

Приказом УФСИН России по Владимирской области ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 уволен из органов уголовно-исполнительной системы по п.«### Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя директора ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 5 человек: он, его супруга ФИО8, несовершеннолетние дети ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было принято УФСИН России по Владимирской области, о чем имеется соответствующая справка.

Из представленных материалов следовало, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 (а также с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), несовершеннолетние дети Е и С - с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя дочь М - с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: <...>, собственником которого является мать ФИО6 - ФИО1 на основании заключенного между ними договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №<...>, которая также зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ

В качестве подтверждения оснований для получения ЕСВ ФИО6 были представлены: выписки из ЕГРП, БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии у него, супруги и их детей в собственности иного недвижимого имущества либо занимаемого по договорам социального найма, копии паспортов, свидетельств о рождении детей, справку по месту службы в МЧС России, согласно которой субсидия на приобретение жилья не начислялась.

Представленный истцом пакет документов был принят подкомиссией УФСИН России по Владимирской области и направлен в комиссию ФСИН для принятия решения по существу, о чем имеется решение, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, челнам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, и в соответствии с п. ### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя в ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ супруга истца была зарегистрирована в квартире по адресу: <...> общей площадью ### кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее родителям ФИО2 и ФИО3 (по ### доли у каждого), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 и его супруга с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в жилом помещении площадью ### кв.м по адресу: <...>, предоставленной ФИО6 администрацией Киржачского района Владимирской области по договору социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ. на состав семьи ### человека (истец, его супруга и двое детей).

Ранее указанная квартира относилась к служебному жилому помещению, которая по ходатайству 7 ОФПС по Владимирской области была исключена из состава служебной жилой площади постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области### от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке главы администрации МОСП Першинское от ДД.ММ.ГГГГ. в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает с семьей ФИО4

Вместе с тем установлено, что в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» между муниципальным образованием Киржчаский район и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор###, по условиям которого указанная <...> была передана ФИО8 по ее заявлению в личную собственность безвозмездно.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. квартира по адресу: <...> принадлежала на основании договора приватизации ### от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (дата государственной регистрации прекращения права).

В соответствии со справкой администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ФИО8, на момент приватизации она одна была зарегистрирована в указанной квартире. Несовершеннолетние дети и супруг были сняты с регистрации с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.8 ст.4 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что супругой истца были совершены последовательные и намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и создавшие искусственную нуждаемость в жилье, со дня совершения которых на момент рассмотрения рапорта истца не истек предусмотренный законом срок, что обоснованно явилось основанием к отказу ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, истцом не были представлены копии финансово-лицевых счетов на жилое помещение по адресу: <...>, и на жилое помещение по адресу: <...>, как того требует пп. «### названных выше Правил.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ и признании за ФИО6 права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, обязании ФСИН России поставить его семьей составом ### человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова