Апелляционное определение № 33-315/2026 33-7252/2025 от 22 января 2026 г.

Дело № 33-315/2026 город Хабаровск

(2-2634/2025, УИД № 27RS0001-01-2025-002430-82)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.

судей: Тарасовой А.А., Дорожко С.И.,

при секретаре: Евтушенко М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 января 2026 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, признании права, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя ответчика ФИО3, ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, признании права, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указала, что истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Отец ФИО7, умер ДД.ММ.ГГГГ, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. Она училась и проживала на полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья. Проходила обучение в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении 8 вида «Школа-интернат № 4» с 20.10.1998 по 08.06.2007 г. После выпуска из школы-интерната № 4 поступила в техникум, где проживала в общежитии. Из-за проблем со здоровьем не смогла его закончить и была вынуждена покинуть общежитие. В дальнейшем постоянного и временного места жительства не имела, проживала в подъездах многоквартирных домов. Из-за отсутствия жилья и невозможности зарегистрироваться по месту жительства, не смогла устроиться на работу и фактически была лишена средств к существованию. О том, что дети-сироты имеют право получить жилье, узнала только в 2024 году. В связи с тем, что необходимо было устраиваться на работу и зарабатывать себе на жизнь, зарегистрировалась у своей знакомой по адресу: <адрес>, где фактически в настоящий момент не проживает. Из-за проблем со здоровьем (лёгкая умственная отсталость) и отсутствия профессионального образования, трудоустроиться на высокооплачиваемую работу не имеется возможности, поэтому в настоящее время работает уборщицей с доходом 16 516 рублей, вследствие чего нет возможности снимать жилье. 11.02.2025 обратилась в Министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.02.2025 № 276-ржс истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением на момент обращения с заявлением 23-х летнего возраста. Считает указанное распоряжение незаконным, нарушающим ее права, так как в нарушение закона, законные представители в период нахождения в коррекционном образовательном учреждении, где она обучалась и находилась на полном государственном обеспечении, не поставили ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении помещения, несмотря на отсутствие закреплённого за ней жилого помещения, а также по окончанию школы не проинформировали о праве на получение такого помещения. До настоящего времени жильем не обеспечена.

Истец просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.02.2025 №276-ржс во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями социализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, судом постановлено:

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Возложить на Министерство социальной защиты Хабаровского края <данные изъяты> обязанность включить ФИО1 <данные изъяты> в список детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В остальной части иска, - отказать.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты Хабаровского края просит отменить решение Центрального районного суда г. Хабаровска и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела: решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 13.05.2005 г. № 2-410/2005 мать ФИО1 – ФИО8 лишена родительских прав. Как следует из решения суда, отец ФИО7 дал согласие на установление попечительства над дочерью, в связи с тем, что имеет другую семью.

Как следует из вступившего в законную силу решения, на основании распоряжения председателя комитета по управлению Северным округом г.Хабаровска от 20.03.2003 № 729, над несовершеннолетней ФИО1 назначен попечитель ФИО2 по причине того, что родители несовершеннолетней: мать ФИО8 уклоняется от воспитания и содержания дочери, отец ФИО7 дал согласие на установление попечительства над дочерью в связи с наличием другой семьи.

Согласно справке КГБОУ ШИ № 3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 20.10.1998 по 08.06.2007 г. обучалась в указанном учреждении. Выбыла в связи с окончание школы.

Согласно справке КГБУЗ «ККПБ» ФИО1 страдает психиатрическим заболеванием F70.0 легкая умственная отсталость с 1996 года.

Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.02.2025 г. № 276-ржс. истцу отказано во включении в список детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц указанных в п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-Фз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые полежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Как следует из справки Министерства социальной защиты Хабаровского края в архивных журналах отдела имеются сведения об установлении опеки над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании распоряжения председателя комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска от 20.03.2003 о назначении ФИО4 (бабушка), проживающей по адресу: г. <адрес>, опекуном ФИО1

В период нахождения под опекой, ни опекуном, ни должностными лицами, не разрешен вопрос о закреплении за истцом жилого помещения, как и не разрешен вопрос о включении истца в соответствующий список для целей защиты её жилищных прав, что и привело в последствие к нарушению прав истца.

Как следует из регистрационного дела на квартиру по адресу: <адрес>, указная квартира передана ФИО9 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан, несовершеннолетняя ФИО1 прав на жилое помещение не имела.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в собственности у ФИО1 жилых помещений не имеется.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными в решении нормами права, частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из необходимости восстановления нарушенных еще в несовершеннолетнем возрасте жилищных права истца, а так же признания уважительной причиной пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением заболевания истца. Отказывая в удовлетворении требования о признании распоряжения от 28.02.2025 №276-ржс незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при обращении с заявлением о включении в список ФИО1 достигла возраста свыше 23 лет, соответственно, законных оснований для постановки на учет истца, у ответчика не имелось.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указано в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» предусмотрено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется исполнительным органом края, осуществляющим полномочия по опеке и попечительству, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список и документы, необходимые для включения в список подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если до приобретения ими полной дееспособности они не были в установленном порядке включены в список, или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как следует из содержания «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При разрешении спора, суд первой инстанции исследовал обстоятельства, по которым истец не поставлена на жилищный учет по категории лиц «дети-сироты» в несовершеннолетнем возрасте и по достижении 23 лет, установил нуждаемость истца в жилом помещении, и неисполнение обязанности уполномоченным органом включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имели право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, невозможность в юридически значимый период самостоятельно защищать свои интересы, оценил доказательства соответствии с правилами, установленными ст. 12, 67 ГПК РФ, с данной оценкой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая являлась предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2025 года по делу по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, признании права, возложении обязанности – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты Хабаровского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.01.2026.

Председательствующий:

Судьи: