Решение № 2-211/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-211/2016;)~М-182/2016 М-182/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-211/2016

дело №2-8/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плюсса 23 января 2017 г.

Плюсский районный суд Псковской области, в составе:

председательствующего судьи Ищенко М.Ю.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием истицы ФИО1, её представителя ФИО2

представителей ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить его на праве собственности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании незаконным и отмене решения администрации поселения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в д…. Плюсского района Псковской области; возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка в границах, указанных кадастровым инженером Д. и предоставить его на праве собственности во внеочередном порядке, без проведения торгов.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала и в их обоснование пояснила, что она является инвалидом 2 группы. В соответствие с Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» она вправе получить во внеочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

Она постоянно проживает и зарегистрирована в г…., где имеет в собственности квартиру. В д…. Плюсского района она владеет на праве собственности … земельными участками, приобретенными по разным основаниям, в том числе земельным участком с кадастровым номером …. Однако, свое право на получение земельного участка в льготном, первоочередном порядке, в соответствие с законодательством о защите прав инвалидов, она ранее не реализовывала.

В связи с чем, зная, что к её участку в д…. Плюсского района, кадастровый номер …, примыкают земли государственная собственность на которые не разграничена, она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность участка, площадью … кв.м., смежного с её участком, без проведения торгов. Предварительно она заказала изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровому инженеру Д., который дал заключение о том, что участок может быть сформирован, поскольку его границы установлены в соответствие с естественными границами, с учетом местоположения смежных земельных участков. Доступ к образуемому участку от земель общего пользования возможен через часть её участка площадью … кв.м., о чем она дала письменное согласие. При этом отмечает, что согласие на организацию проезда на формируемый участок, через её земельный участок будет действовать только в случае, если земельный участок будет предоставлен ей во внеочередном порядке. Если же схема расположения земельного участка будет утверждена, но участок не будет ей предоставлен на этих условиях, она свое согласие отзывает и не будет предоставлять право прохода/проезда на формируемый участок через свой участок другому лицу.

Письмом администрации поселения от … года №… ей было отказано в предоставлении земельного участка.

Данный отказ считает незаконным и нарушающим её права, как инвалида. В связи с чем просит суд о защите своего права в судебном порядке и возложении на администрацию обязанности предоставить ей спорный участок на праве собственности. Считает, что реализация её права как инвалида должна быть осуществлена в Плюсском районе Псковской области, где она имеет в собственности недвижимость, хотя и проживает постоянно в г…..

Представитель Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО3 иск не признал, пояснив в обоснование своих возражений следующее.

Требуемый истицей участок не может быть сформирован, поскольку находится на склоне крутого оврага, границы изломаны, а доступ к участку с земель общего пользования отсутствует. Кроме того, администрация намерена использовать этот участок в общественных целях, в частности там произведена расчистка от кустарника, а склон оврага будет оборудован подъемным механизмом, в целях организации зимнего отдыха.

Имеющееся в материалах дела сообщение с сайта администрации Плюсского района о возможном предоставлении в собственность спорного участка, было размещено ошибочно, во время нахождения его в отпуске, работником, которая не располагала сведениями об особенностях этого участка. В связи с чем последнее решение, принятое по заявлению ФИО1, это решение об отказе в предоставлении ей этого участка, по основаниям изломанности границ и отсутствию доступа на него с земель общего пользования.

Так же полагает, что истица, хотя и является инвалидом, но не является жителем Плюсского района, следовательно, реализовывать свое право на первоочередное предоставление земельного участка, в соответствие с законодательством о защите прав инвалидов она должна по месту своего жительства в г…..

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно справки серии МСЭ … ФИО1 является инвалидом 2 группы. Инвалидность установлена ей бессрочно с … года.

03.06.2016 года она обратилась в администрацию сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в д…. Плюсского района Псковской области, примыкающего к принадлежащему ей участку с кадастровым номером … и предоставлении в собственность без проведения торгов, как инвалиду, в целях ведения садоводства.

Решением главы администрации сельского поселения от 11.08.2016 года ФИО1 в предоставлении участка отказано.

В соответствии с ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно Правил предоставления льгот указанным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов", инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В соответствии с п. 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

По смыслу указанных норм, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, не имеющие жилья в собственности либо не имеющие права на проживания в них по договору социального найма; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживающие с лицами страдающими тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1,2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В ходе рассмотрения судом был определено, что заявляя требования о защите своих жилищных прав как инвалида, ФИО1 должна предоставить сведения о нуждаемости в жилом помещении.

Однако, истица указанные требования не предоставила и наоборот, кФРФРак следует из её объяснения, сообщила суду, что она проживает в г…. в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, в д…. Плюсского района имеет в собственности … земельных участка. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении она не стоит и полагает, что таковой она не является.

То есть основания для внеочередного предоставления ей земельного участка отсутствовали.

Кроме того, из документов истицы и её личных объяснений следует, что она постоянно зарегистрирована и проживает в г…..

При этом согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации сельского поселения «Лядская волость» отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 земельного участка, как инвалиду, поскольку реализация её права, если таковое возникнет, должна в любом случае осуществляться органом местного самоуправления по месту её жительства. Доводы истицы и её представителя о целесообразности выделения ей участка в д…. Плюсского района, по месту нахождения её недвижимого имущества, закону не соответствует и во внимание судом не принимаются.

Так же суд находит законным отказ администрации сельского поселения «Лядская волость» в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы расположения земельного участка, заключения кадастрового инженера Д., объяснений ФИО1 и представителя администрации сельского поселения ФИО3, доступ к формируемому участку от земель общего пользования, в силу рельефа местности и границ смежных земельных участков возможен только через участок ФИО1, путем выделения из её участка с кадастровым номером … проезда площадью … кв.м.. Вместе с тем истица пояснила в суде, что согласна на предоставление доступа к формируемому участку только в случае предоставления его ей в первоочередном порядке, без проведения торгов, в противном случае в доступе через её участок она отказывает.

Поскольку судом установлено отсутствие у ФИО1 оснований для первоочередного приобретения участка в собственность, следовательно, имеются основания полагать, что доступ к участку, на утверждение схемы расположения которого она настаивает, отсутствует.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании незаконным и отмене решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в д…. Плюсского района Псковской области, обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в д…. Плюсского района Псковской области в границах, указанных кадастровым инженером Д., на праве собственности, отказать полностью.

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Плюсский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 25 января 2017 года.

Судья М.Ю. Ищенко