Решение № 2А-351/2021 2А-351/2021~М-323/2021 М-323/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-351/2021

дело № 2а-351/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 14 июля 2021 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Капустина О.А.

при секретаре Мининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию искусственного освещения на «ул. Строителей д. Гусино и не приведении автомобильной дороги по «ул. Октябрьской» в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения административных исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд обязать Администрацию Гусинского сельского поселения оборудовать искусственным освещением «ул. Строителей» в д. Гусино МО «Гусинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области; устранить дефекты в виде выбоин, расположенных на полотне автомобильной дороги по ул. «Строителей» в срок до 01.06.2022г.; привести автомобильную дорогу по «ул. Октябрьской» в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до 01.06.2022г. устранить дефекты в виде выбоин, обеспечить установку 2-х искусственных неровностей на участке автомобильной дороги по «ул. Октябрьская» от входа в МБОУ «Гусинская средняя школа» до входа в МБДОУ ДС «Белочка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, обустроить тротуар или пешеходную дорожку и пешеходный переход. В обоснование требований указал, что прокурорской проверкой выявлен ряд нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В частности установлено, что дороги имеют выбоины, движение по дорогам затруднено, искусственное освещение дороги по «ул. Строителей» отсутствует, обустройство пешеходных переходов и тротуаров или пешеходных дорожек и установка искусственных неровностей не проведена по «ул. Октябрьской», что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, передвигающихся по данным улицам.

В судебном заседании помощник прокурора Краснинского района Смоленской области Бондарев Д.А. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что требование о приведении автомобильной дороги по «ул. Строителей» в соответствие с требованиями действующего законодательства не поддерживает, поскольку 08.07.2021г. выполнены работы по ремонту дорожного полотна.

Представитель ответчика Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражение на заявленные прокурором административные исковые требования, в которых указала, что требования признают частично об обязании приведения автомобильной дороги по ул. «Октябрьская» в соответствие с действующим законодательством (за исключением установки искусственных неровностей). Учитывая необходимый объем денежных средств для проведения работ просили установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022г.

Заслушав помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Бондарева Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 статьи данного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости. При этом стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Кроме того, «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (Далее по тексту ГОСТ Р 52605-2006).

Пунктами 6. 1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 определено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.

Пунктом 4.1 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» определено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Пунктом 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По делу установлено, что 20.08.2020г прокурором Краснинского района Смоленской области в адрес главы МО «Гусинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено в установленный законом срок, вместе с тем, нарушения не устранены.

На основании обращения депутата Краснинской районной Думы ФИО6 прокуратурой Краснинского района Смоленской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

В ходе проверки установлено отсутствие стационарного электрического освещения по «ул. Строителей», дорога имеет выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения, по «ул. Октябрьская» также имеют выбоины на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения. По обе стороны «ул. Октябрьской» д. Гусино между д. № 43 и д. № 28 расположено МБДОУ ДС «Белочка», а также МБОУ «Гусинская средняя школа» участок дороги по ул. Октябрьской является оживленным, так как входы в образовательные учреждения расположены со стороны улицы. Кроме того, «ул. Октябрьская» является проездным участком к жилым многоквартирным домам № 29 (расположено отделение почты), №30, №31 при движении со стороны ул. Советской. При этом обустройство пешеходных переходов и тротуаров или пешеходных дорожек и установка искусственных неровностей не проведено.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно представленных в судебное заседание: копии договора №07/07/2021 на выполнение работ по грейдерованию, сметы от 07.07.2021г., справки о стоимости выполненных работ и затрат, копии платежного поручения и фотографии дороги Администрацией Гусинского сельского поселения проведен ремонт полотна дороги по «ул. Строителей».

С доводами о принятии мер по приведению автомобильной дороги «ул. Строителей» в соответствие с действующим законодательством в судебном заседании согласился административный истец, поскольку административным ответчиком представлены доказательства выполнения работ по грейдерованию дорожного полотна по ул. Строителей д. Гусино.

Доводы административного ответчика о том, что Администрацией приняты меры по оборудованию искусственным освещением «ул. Строителей» в д. Гусино, поскольку установлены фонари уличного освещения в количестве 8 штук, суд не принимает во внимание, поскольку дополнительные фонари уличного освещения не установлены, обеспечение уличного освещения в количестве 8 фонарей и предоставленный примерный план работы по устройству и реконструкции уличного освещения населенных пунктов Гусинского сельского поселения не свидетельствует о принятии мер по искусственному освещению «ул. Строителей» в д. Гусино.

Также доводы административного ответчика, что приведение дороги по «ул. Октябрьская» в соответствие с требованиями действующего законодательства, возможно только частями и только после рассмотрения заявки на предоставление субсидии Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, суд находит необоснованным.

Оценивая доводы административного ответчика о невозможности установки искусственных неровностей на отрезке «ул. Октябрьской» возле Гусинской средней школы, так как данная дорога является подъездной дорогой к станции скорой помощи и, в соответствии с требованием действующего законодательства, установка искусственных неровностей на таких дорогах запрещена, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу п 6.3 ГОСТ Р 52605-2006 на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств не допускается устраивать искусственные неровности.

Согласно пояснениям, данным в судебном заседании помощником прокурора Краснинского района Смоленской области, имеются альтернативные виды подъездов к учреждению здравоохранения, расположенном на территории Гусинского сельского поселения.

Данных о том, что дорога, где необходимо установить искусственные неровности, является единственной дорогой для подъезда к станции скорой помощи, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Краснинского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, объем мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений с учетом изыскания денежных средств, подготовкой документации и проведения работ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок их исполнения – до 01.06.2022, поскольку заявленный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию искусственного освещения на «ул. Строителей» и не приведении автомобильной дороги по «ул. Октябрьской» д. Гусино Краснинского района Смоленской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области оборудовать искусственным освещением «ул. Строителей» д. Гусино МО «Гусинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области, в срок до 01.06.2022г.

Обязать Администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области привести автомобильную дорогу по «ул. Октябрьской» д. Гусино Краснинского района Смоленской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, в срок до 01.06.2022 года устранить дефекты в виде выбоин, обеспечить установку 2-х искусственных неровностей на участке автомобильной дороги по «ул. Октябрьская» от входа в МБОУ «Гусинская средняя школа» до входа в МБДОУ ДС «Белочка», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, обустроить тротуар или пешеходную дорожку и пешеходный переход.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья -подпись- О.А. Капустин