Решение № 2А-3133/2019 2А-3133/2019~М-3041/2019 М-3041/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-3133/2019

Дело № 2А-3133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., помощника судьи Астаховой М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Страхового акционерного общества «ВСК» о признании незаконными решения, действия (бездействия) начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области

У с т а н о в и л :

Административный истец Страховое акционерное общество «ВСК» (далее САО «ВСК») обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании направленного 27.08.2019 в адрес административного ответчика исполнительного документа ВС <номер> от 15.01.2018 о взыскании с ФИО2 в пользу САО «ВСК» денежных средств в размере 12584,00 рублей.

Административный истец указывает, что документы о возбуждении исполнительного производства либо отказе в адрес истца не поступали. Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК».

Просит обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство и направить в адрес административного истца соответствующее постановление.

Судом в соответствии с положениями ст.41 КАС РФ в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3, и в соответствии со ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4

Представитель административного истца САО «ВСК», представитель административного ответчика УФССП России по Московской области, административные ответчики – заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО5, начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3, заинтересованные лица - ФИО2, судебный пристав-исполнитель Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО5, в период с 12.09.2016 по 01.10.2019 исполнявший обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП, представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований и указал, что в Серпуховском РОСП УФССП России по Московской области на исполнении находится исполнительное производство <номер>-ИП, возбужденное 09.09.2019 на основании зарегистрированного 05.09.2019 исполнительного листа № <номер> от 15.01.2018, выданного судебным участком <номер> мирового судьи Серпуховского судебного района Московской области, о взыскании задолженности в размере 12584 руб. 00 коп. с ФИО2 в пользу САО «ВСК».

Административный ответчик указывает, что после возбуждения исполнительного производства были своевременно направлены запросы в банки и иные кредитные организации, а также регистрирующие органы посредством электронного документооборота, с целью выявления денежных средств, а также имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО2, на которые может быть обращено взыскание. По результатам полученных из банков и иных кредитных организаций ответов установлено, что на имя ФИО2 открыты счета в ПАО «Почта Банк», АО «АЛЬФА-БАНК». Судебным приставом-исполнителем своевременно вынесены и направлены в соответствующие банки посредством электронного документооборота постановления об обращении взыскания на денежные средства должника для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа. На данный момент времени в результате обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, денежные средства на депозитный счет Серпуховского РОСП не поступали. В случае поступления денежных средств на депозитный счет Серпуховского РОСП, денежные средства будут своевременно перечислены взыскателю на указанные в заявлении о возбуждении исполнительного производства реквизиты. На основании ответов, полученных из отделения пенсионного Фонда России по Москве и Московской области, судебным приставом-исполнителем установлено, что ФИО2 официально трудоустроен в ООО «АГРО-АВТО», в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. На основании ответов, полученных из ГИБДД МВД России, установлено, что на имя ФИО2 зарегистрировано транспортное средство LADA GRANTA 219000, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства и направлено посредством электронного документооборота в ГУ ГИБДД МВД России для последующего исполнения. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу должника. По результатам выхода местонахождение должника, а также его имущество установлены не были. По адресу должника, указанному в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем оставлено уведомление о срочной явке на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений по факту не исполнения требований исполнительного документа.

Административный ответчик указывает, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была направлена посредством почтового отправления в связи с отсутствием финансирования почтовых расходов в период с 16.07.2019 по 12.11.2019 со стороны УФССП России по Москоковой области. При поступлении денежных средств на отправку почтовой корреспонденции в Серпуховский РОСП постановление о возбуждении данного исполнительного производства будет направлено в адрес САО «ВСК».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Разрешая заявленные административным истцом требования, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, заявление представителя САО «ВСК» о принятии к исполнению исполнительного листа ВС <номер> от 15.01.2018, выданного мировым судьей 239 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области по делу <номер> о взыскании с ФИО2 в пользу САО «ВСК» денежных средств в сумме 12584,00 рублей с подлинником исполнительного документа поступило в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 05.09.2019, и было зарегистрировано за входящим номером 95566/19/50039.

09.09.2019 судебным приставом-исполнителем Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа <номер> от 15.01.2018, выданного судебным участком <номер> мирового судьи Серпуховского судебного района Московской области по делу <номер> от 13.10.2018, предмет исполнения взыскание в размере 12584 руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя САО «ВСК».

Административными ответчиками в материалы дела представлена служебная записка начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3 от <дата><номер> в отдел документационного обеспечения Управления ФССП России по Московской области о том, что Серпуховкий отдел СП УФССП России по Московской области 25.07.2019 в 11.00 уведомлен сотрудниками почты об отсутствии денежных средств на отправку почтовой корреспонденции, до сегодняшнего дня денежные средства отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о возбуждении (отказе в возбуждении) исполнительного производства разрешен судебным приставом-исполнителем в установленный частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок. Сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в материалы дела заинтересованным лицом не представлено, что является нарушением требований части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Статья 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет.

Однако при отсутствии финансирования расходов на почтовую связь у судебного пристава-исполнителя, на которого законом возложено направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам соответствующего исполнительного производства, отсутствовала возможность каким-либо иным способом направить взыскателю соответствующее постановление, поскольку в заявлении административного истца помимо адреса для почтовой корреспонденции не указаны номера факса, телефона, адрес электронной почты, что позволило бы направить постановление с помощью иных средств связи без каких-либо финансовых затрат на почтовую связь.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта РФ, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства возложена на судебного пристава-исполнителя, в производство которого поступил исполнительный документ. Административным истцом требований к судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится исполнительное производство <номер>, не заявлялось.

При таком положении, законность действий (бездействия) должностного лица, к которому заявлены требования, может рассматриваться через призму разрешения обращения САО «ВСК», в котором ставился вопрос о не направлении постановлений о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства.

С учетом установленных судом обстоятельств о возбуждении судебным приставом-исполнителем Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области исполнительного производства на основании поступившего от САО «ВСК» исполнительного документа в установленные Федеральным законом сроки, судом не установлено оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области по не направлению постановлений о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, и возложении на него обязанности по направлению соответствующего постановления взыскателю, возложенной в силу положений ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Страхового акционерного общества «ВСК» о признании незаконными решения, действия (бездействия) начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС <номер>, выданного мировым судьей 239 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области по гражданскому делу <номер>, предмет исполнения – взыскание денежных средств в размере 12584 рубля, в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя САО «ВСК»; обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области возбудить исполнительное производство и направить постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 9 декабря 2019 года