Решение № 2А-479/2023 2А-479/2023~М-467/2023 М-467/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-479/2023

№ 2а-479/2023

УИД 46RS0013-01-2022-000619-07


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 ноября 2023 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г.,при секретаре Мулевановой Т.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по курской области о признании незаконным действий(бездействия)должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области с требованиями о признании незаконными действия, совершенные Федеральным казенным учреждением исправительной колонией № 3 УФСИН России по Курской области в отношении него,ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 10.03.2016 г. по 03.04.2018 г. и обязании Федерального казенного учреждения исправительной колонией № 3 УФСИН России по Курской области устранить допущенные им нарушения, указывая на то,что он в 2015 г. получил травму позвоночника, поскольку стал участником дорожно-транспортного происшествия,в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия был раздроблен позвонок в грудной части, а также был получен компрессионный перелом позвоночника, что требовало срочного оперативного вмешательства по замене поврежденного позвонка на имплантат,срочное хирургическое вмешательство так и не было проведено, поскольку 11.08.2015 г. в отношении него Дмитровским городским судом Московской области был вынесен приговор, согласно которому он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 228 ч. 2 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, мера пресечения в виде подписке о невыезде и надлежащем поведении изменена на заключение под стражу, взят под стражу в зале суда, срок отбытия наказания исчислен с 11 августа 2015 г. Наказание он отбывал в ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области.Представители ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области располагали сведениями о том, что он имеет серьезную травму позвоночника, в отношении него была созвана врачебно-трудовая экспертная комиссия, которая признала, что он является нетрудоспособным, ему не выдали никаких документов, которые могли бы подтвердить данные обстоятельства,что считает нарушением действующего законодательства и его прав и законных интересов.Полагает,что ввиду серьезной травмы позвоночника он не мог содержаться в колонии общего режима. Исходя из Приказа Минюста России от 28.12.2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» полагал, что представители ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области обязаны были принять во внимание факт наличия у него травмы позвоночника, которая создавала потенциальную опасность остаться парализованным и предпринять необходимые меры по недопущению ухудшения его здоровью. В случае, если в ФКУ ИК №3 УФСИН России по Курской области отсутствовало специализированное медицинское учреждение или медицинские специалисты, которые могли бы оказать ему медицинскую помощь, то представители ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области обязаны были направить его в медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, представители ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области этого не сделали, чем были нарушены его законные права и интересы, предусмотренные действующим законодательством РФ, поскольку ввиду имеющейся травмы позвоночника, существовала угроза ухудшения его здоровья.Принимая во внимание тот факт, что в 2015 г.он получил серьезную травму позвоночника, о которой представителям ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области было известно, полагал что должен был содержаться в специализированном медицинском учреждении, а не колонии общего режима. В результате того, что представители ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области не приняли во внимание имеющуюся травму позвоночника, полагал, что данные обстоятельства указывают на незаконность действий, совершенных представителями ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Курской области в отношении него, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Льговского районного суда Курской области от 27.09.2023г. в качестве соответчика по указанному делу было привлечено УФСИН России по Курской области.

Определением Льговского районного суда Курской области от 24.10.2023г.в качестве заинтересованного лица по указанному делу было привлечено ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика-ФКУ ИК-3 УФСИН России по курской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, применить срок исковой давности.

Представители административного ответчика -УФСИН России по курской области и заинтересованного лица- ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания материалов дела следует, что ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ осужден 11.08.2015г. Дмитровским городским судом Московской области с учетом апелляционного определения Московского городского суда от 17.09.2015г. по ст.228 ч.2 УК РФ к 3 годам лишения свободы в ИК общего режима, начало срока-11.08.2015г, конец срока-10.08.2018г.

Согласно движению, административный истец прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области 10.03.2016г.,в период с 09.04.2016г по 05.05.2016г находился в ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России (при ИК-2)УФСИН России по Курской области, с 07.09.2016г. находился в облегченных условиях отбывания наказания(л.д.129), 03.04.2018г. освободился по постановлению Льговского районного суда Курской области от 21.03.2018г условно-досрочно на 4 месяца 19 дней(л.д.130)

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ)осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Поводом для обращения административного истца ФИО1 в суд с настоящим иском явилось, по мнению истца, нарушения его прав, выразившиеся в том,что в отношении него, признанного нетрудоспособным, ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области не предприняло необходимые меры по недопущению ухудшения его здоровья,по направлению его в медицинское организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в случае отсутствия у ответчика специализированного медицинского учреждения или медицинского специалиста, которые могли бы оказать медицинскую помощь, чем были нарушены его законные права и интересы, предусмотренные действующим законодательством РФ, поскольку ввиду имеющейся травмы позвоночника, существовала угроза ухудшения его здоровья, также ввиду получения серьезной травмы в 2015г., о которой представителям ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области было известно, полагал,что должен был содержаться в специализированном медицинском учреждении, а не в колонии общего режима, в результате того,что ответчик не принял во внимание имеющуюся у него травму позвоночника, полагал,что данные обстоятельства указывают на незаконность действий, совершенных ответчиком.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).

Пунктом 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016г№ 295(действовавшими на момент отбывания наказания административным истцом) предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, в исправительных учреждений осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124); при невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 125).

Из анализа указанных норм права следует, что осужденные имеют право на получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Из медицинской справки филиала МЧ №1 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России следует, что по данным медицинской документации, имеющейся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области установлено, что ФИО1 прибыл в учреждение 11.03.2016г., обследован клинически и лабораторно, также изучены медицинские документы, имеющиеся в медкарте, на основании чего установлен диагноз: посттравматический остеохондроз позвоночника, застарелый компрессионный оскольчатый перелом Th7 со смещением отломков и клиновидной деформации тела 2-3 ст, сужение спинномозгового канала на уровне повреждения на 2,8 см(результат КТ исследования от 24.07.2015г.), состоял на учете и проходил лечение у врача терапевта, невропотолога.10.11.2016г. ФИО1 проводилась медико-социальная экспертиза по основному заболеванию- последствия компрессионного перелома 3 Th7 в 2015г.Заключение:незначительные нарушения функций, инвалидом не признан(л.д.81),что подтверждается обратным талоном от 10.11.2016г, согласно которому при освидетельствовании 10.11.2016г. у ФИО1 установлены незначительные нарушения функций, инвалидом не признан, рекомендовано наблюдение у невропатолога, консультаций нейрохирурга(л.д.102), а также актом № 1952.12.46/2016 медико-социальной экспертизы от 10.11.2016г(л.д.132-134).

Изложенное не подтверждает доводы административного истца о том, что он был признан нетрудоспособным, при этом, из совокупности исследованных доказательств не усматривается нарушений прав ФИО1 в связи, по мнению истца, с не направлением его в медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в случае отсутствия у ответчика специализированного медицинского учреждения или медицинского специалиста, которые могли бы оказать медицинскую помощь, а также с нахождением его в колонии общего режима, а не содержании в специализированном медицинском учреждении, поскольку, исходя из медицинской документации, показаний для этого не имелось, как и отсутствуют доказательства ухудшения состояния его здоровья, что могло бы являться основанием для удовлетворения его требований, при этом суд учитывает нахождение на территории исправительного учреждения ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, оказывающего медицинскую помощь осужденным(л.д.83-86).

Рассматривая доводы административного истца о нарушении действующего законодательства и его прав и законных интересов ввиду не выдачи ему документов проведенной экспертизы, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 4 ст. 22 этого же Федерального закона пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов.

Из содержания ч. 5 ст. 22 того же ФЗ следует, что пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В содержании п. 65 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 года "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" следует, что медицинские карты амбулаторного больного, листы назначений, листки временной нетрудоспособности на руки подозреваемым, обвиняемым и осужденным не выдаются, хранятся в медицинской части в шкафах под замком, листки временной нетрудоспособности - в металлическом шкафу, сейфе. За учет и хранение их отвечает лицо, назначенное начальником медицинской части. Вместе с медицинской картой амбулаторного больного хранятся журналы регистрации амбулаторных больных.

Отбывая наказание и находясь в местах лишения свободы, ФИО1, отнесен к категории лиц, которым в соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205 и от 16 декабря 2016года № 295(действовавшие на спорный промежуток времени), регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений в отношении осужденных в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Согласно пункту 15 приведенных Правил( от 03 ноября 2005 года № 205 ), осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

В соответствии с приложением № 1 к Правилам, пунктом 19, в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Таким образом, действующее законодательство РФ запрещает осужденным иметь при себе документы, не поименованные в пункте 19 приложений № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, к которым отнесено медзаключение.

Также в соответствии с приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016года № 295, пунктом 18, в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Таким образом, действующее законодательство РФ запрещает осужденным иметь при себе документы, не поименованные в пункте 18 приложений № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1).

В соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Из справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 26.09.2023г. следует,что ФИО1 с 2016г. по 2018г.к администрации учреждения не обращался(л.д.82).

Из представленной информации ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России от 10.11.2023г. следует,что ФИО1 с заявлением об ознакомлении с актом от 10.11.2016г. БЮРО СМЭ в филиал МЧ№1 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России не обращался(л.д.122), в связи с чем суд не находит нарушений прав ФИО1

С учетом установленных обстоятельств дела, суд исходит из отсутствия предусмотренной законом совокупности условий, являющейся основанием для признания незаконным действий(бездействия)должностных лиц,в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание,что ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области 03.04.2018г. по постановлению Льговского районного суда Курской области от 21.03.2018г условно-досрочно на 4 месяца 19 дней, а обратился за судебной защитой в 2023году, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением,что тоже является основанием для удовлетворения требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО6 -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023года