Постановление № 5-127/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-127/2018

Дело <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 19 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Поповой Н.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

с надлежащим извещением законного представителя юридического лица ООО «Русич», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

потерпевшей <...>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФ об АП в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Русич» (юридический адрес и фактическое место осуществления деятельности: 652700, <...>),

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Русич» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КРФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Русич», возбужденного определением №1 от ДД.ММ.ГГГГ по обращению жителей г. Киселевска, ул. <...> и др. на неудовлетворительные условия проживания, в связи с деятельностью щебеночного карьера в районе п. <...>, Красный Камень, г. Киселевска - шум от дробилок, загрязнение атмосферного воздуха, воздействие вибрации при взрывных работах, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основным видом деятельности юридического лица - ООО «Русич» является: ОКВЭД 8.11. - Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, дополнительный вид деятельности ОКВЭД 08.11.2 — Добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня.

ООО «Русич» осуществляет деятельность, согласно договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с КУМИ Киселевского городского округа за № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с условием возобновления договора на неопределенный срок - п.2.3. договора). Согласно договора передаются во временное пользование земельные участки из земель населенных пунктов: площадью 25276 кв.м. под дробильно-сортировочный комплекс, гараж, ЛЭП и автодорогу щебеночного карьера, площадью 74977 кв.м. под разведку и добычу известняка, площадью 16218,17 кв.м. под разведку и добычу известняка (строительного камня).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) согласно СанПиН 2.1.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции с изменениями составляет 500 м. (раздел 7.1.3, «Добыча руд и нерудных ископаемых), класс II, п.5. «Карьеры нерудных стройматериалов») для карьера по добыче известняка, 300 м (раздел 7.1.4. «Строительная промышленность», класс III, п.3. «Производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка») для дробильно-сортировочного комплекса (ДСК).

Ближайшая жилая застройка расположена от карьера на расстоянии 1250 м, от ДСК — 150 м. В пределах ориентировочного размера СЗЗ от ДСК имеются жилые дома г. Киселевска - пер. <...>, <...> и другие.

ООО «Русич» получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов:

- проект нормативов ПДВ по добыче известняка на Калзыгайском участке, промплощадки дробильно-сортировочного комплекса и технологической автодороги ООО "Русич" в г. Киселевске Кемеровской области на период с октября 2015 года по октябрь 2020 года, № <...>.;

- проект расчетной санитарно-защитной зоны от объектов карьера по добыче известняка на Кылзыгайском участке, промплощадки дробильно-сортировочного комплекса и технологической автодороги ООО "Русич" в г. Киселевске Кемеровской области (корректировка), № <...> от ДД.ММ.ГГГГ г, с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 08.102015 г. № <...>.

Проектом обоснована расчетная СЗЗ единым контуром для дробильно-сортировочного комплекса от землеотвода — 150 м. по всем направлениям, для карьера — 300 м. по всем направлениям, от технологической дороги — 50 м. от проезжей части. В границы расчетной СЗЗ жилая застройка не попадает.

Юридическое лицо ООО «Русич» является источником загрязнения атмосферного воздуха (буровзрывные работы, работы по извлечению и транспортировке вскрыши в отвал,, а известняка на ДСК, сдувание с отвалов и буртов ПРС (потенциально-растительный слой), стоянка автотранспорта, сварочные работы, отопительная печь, источниками шума (источниками физических факторов воздействия на население) являются экскаватор, бульдозер, автосамосвалы, автопогрузчик, КамАЗ, буровой станок, дробильно-сортировочная установка. В соответствии отчета 2тп-воздух за 2017 г. по ООО «Русич» количество источников загрязнения атмосферы - 11, в т.ч. организованных - 1.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на площадке карьера по добыче известняка юридическим лицом ООО «Русич» имеется в наличии 1 гидравлический экскаватор ЭО 5126, для перевозки задействованы автосамосвалы КРАЗ -6510, КамАЗ-55111. В работе по мере необходимости используется буровой станок (для взрывных работ). На площадке ДСК действует дробильно-сортировочная установка СМД 110-АР с пятью ленточными конвейерами, 3 штабеля известняка, сформированных по фракционному размеру 0-40,5-15,0-5. В наличии присутствует техника: фронтальный погрузчик Hyundai SL760, бульдозер Т-170. Отгрузка осуществляется автотранспортом.

Юридическим лицом ООО «Русич» не представлена (отсутствует) документация по согласованию в установленном порядке санитарно –защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту установленной санитарно-защитной зоны.

Хозяйственная деятельность ООО «Русич» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований:

- ст.11, п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- ст.52 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»,

- п.3 ст.16, ст.30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха»,

- п.1.5, п.2.1, п. 2.2, п.2.6, п.3.1., п.3.3., п.4.1, п. 4.2, п.4.3. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции,

- п.3.1.6, п.3.1.7, разделом 3.3, п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

На границе санитарно-защитной зоны контроль качества атмосферного воздуха (загрязняющие вещества, шум), в том числе при взрывных работах не осуществляется. В зоне влияния (территория ближайшей жилой застройки) контроль качества атмосферного воздуха (шум как источник физических факторов воздействия на население), в том числе при взрывных работах не осуществляется.

ООО «Русич» при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха (загрязняющие вещества, шум) на границе расчетной санитарно-защитной зоны, в зоне влияния, что является нарушением:

- ст. 11, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 4.1.1., п. 5.1, СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- п. 1.5., п. 2.4., п. 2.7., п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.12193-07.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, по результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица ООО «Русич» было выявлено нарушение санитарного законодательства, что попадало под административное правонарушение, предусмотренные ст. 6.3 КРФ об АП. При проведении административного расследования присутствовал законный представитель ООО «Русич» ФИО2, который был согласен с данным административным правонарушением.

В судебное заседание законный представитель ООО «Русич» - ФИО2, а так же потерпевшая <...> надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

Выслушав доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ст. 11, Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 20 указанного закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с СанПиН 2.1.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Совершение юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018г., обращением жителей г. Киселевска, протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами измерений шума, выводами по результатам исследований, протоколом лабораторных исследований № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «Русич», договором аренды <...> от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела.

Вместе с тем, из заключения эксперта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (эквивалентный уровень звука) на территории жилой застройки по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, ул. <...>, в фоновой точке на границе расчетной СЗЗ в юго-западном направлении от ООО «Русич», факельной точке н границе расчетной СЗЗ в северо-восточном направлении от ООО «Русич» в дневное и ночное время соответствует требованиям. Однако данное обстоятельство не исключает состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП, вмененного ООО «Русич».

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Русич» не предоставлены сведения, свидетельствующие о невозможности соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина юридического лица – ООО «Русич» - в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФ об АП, установлена.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП, размере, поскольку данный вид и размер наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КРФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Русич» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на р/с <***>, УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) ИНН <***> БИК 043207001 КПП 420501001 ОКТМО 32737000 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Судья: подпись

Верно. Судья: Н.А. Попова