Решение № 2-3825/2017 2-3825/2017~М-3579/2017 М-3579/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-3825/2017

Дело № 2-3825/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи): Космачевой О.В.,

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главе г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия и постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (в редакции уточненных требований) к Администрации г. Смоленска о признании постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об изъятии для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка по <адрес>», которым изъят земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., незаконным и его отмене; к Главе <адрес> о признании его бездействия, выразившегося в непринятии мер к отмене вышеназванного постановления, принятого с нарушением его прав и законных интересов, незаконным. (л.д. 3-5,12-15).

В обоснование требований указал, названный земельный участок под размещение торгово-гостиничного комплекса ему был предоставлен в аренду в ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на 9 (девять) лет, при этом до настоящего времени решение суда не исполнено. Оспариваемое постановление считает незаконным ввиду того, что установленные ст. 49 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ основания для изъятия земельного участка отсутствуют. Кроме того, постановление принято с нарушением принятых судом обеспечительных мер. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе г. Смоленска с заявлением об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-адм с целью восстановления его нарушенных прав, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации г. Смоленска ФИО3 и Главы г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании требования не признали ввиду их необоснованности, поддержали представленные возражения. (л.д. 110-112, 130-133).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании подп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. (ст. 305 ГК РФ).

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке в аренду земельного участка возле <адрес> предполагаемой площадью 4 000 кв.м. под размещение торгово-гостиничного комплекса. (л.д.145-147).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ФИО1 был заключен договор аренды №/з земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., расположенного возле <адрес>, под размещение торгово-гостиничного комплекса сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23-28). ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП произведена государственная регистрация договора аренды. (л.д. 30-32).

Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение требований Земельного кодекса РФ Администрация г. Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска. (л.д. 56).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., расположенного возле <адрес> под размещение торгово-гостиничного комплекса, сроком на 9 (девять) лет. (л.д. 153-154).

В рамках настоящего дела определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в обеспечение иска по ходатайству истца был наложен запрет Администрации г. Смоленска на совершение каких-либо действий, направленных на расторжение заключенного с ФИО1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/з, Управлению Росреестра по Смоленской области запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., расположенного возле <адрес>. (л.д. 152). Государственная регистрация ареста в ЕГРП произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, изъят для муниципальных нужд в целях строительства объекта местного значения – городского сквера, расположенного по адресу (иное описание): <адрес>, около дома быта «Гамаюн». Изъятие осуществляется на основании проекта планировки, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм №Об утверждении проектов планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске» (л.д. 109).

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-адм были утверждены проекты планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах <адрес>. (л.д. 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации №-адм в названное постановление внесены изменения в части приложения № (чертежи планировки застроенной территории, чертежи проекта межевания и положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения). л.д. 57-58.

Согласно разработанному ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» проекту планировки и межеванию застроенных территорий в проекте планировки установлены границы зоны планируемого размещения объекта местного значения – городского сквера, расположенного по адресу: <адрес> предусмотрена полная реконструкция сквера с сохранением за ним статуса территории объекта местного значения с размещением в реконструированном сквере скульптурных композиций, шумозащитного озеленение. При этом в проекте указано, что в границах территории, для которой он разрабатывается полностью запрещено возведение любых объектов капитального строительства, возведение строений и сооружений допускается после внесения изменений в проект планировки квартала, в порядке установленном градостроительным законодательством. Проектом планировки и межевания предусмотрено снятие с учета в ГКН ряда земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером №. (л.д. 68-92).

Проект постановления о внесении изменений ДД.ММ.ГГГГ был предметом обсуждения на публичных слушаниях. (л.д. 93-96).

В соответствии с п.1 ст. 279 ГК РФ допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе, досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. (п.2 ст. 279 ГК РФ).

Земельным кодексом РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, возможно только в строго определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ.

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами. (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

По смыслу положений ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельного участка для муниципальных нужд допускается для строительства, реконструкции объектов местного значения, являющихся объектами капитального строительства.

Между тем, городской сквер, в целях реконструкции которого изъят земельный участок, таковым не является и согласно проекту планировки размещение объектов капитального строительства местного значения не предусматривает. Доказательства отсутствия других возможных вариантов размещения данного объекта суду также не предоставлено.

Кроме того, установленный судом определением от ДД.ММ.ГГГГ запрет на расторжение заключенного с ФИО1 договора аренды земельного участка и запрет на совершение регистрационный действий в отношении спорного земельного участка также по существу устанавливает запрет на распоряжение данным земельным участком, в том числе и путем его изъятия для муниципальных нужд.

Приведенные ответчиками доводы о том, что спорный земельный участок находится в составе земель рекреационной зоны и входит в зону объекта охраны культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Дом специалистов)» правового значения в целях изъятия для муниципальных нужд не имеет.

При приведенных выше обстоятельствах правовые основания для изъятия спорного земельного участка, находящегося в аренде у ФИО1 и в отношении которого установлен судебный запрет на распоряжение, не имелось. Вследствие чего постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об изъятии для муниципальных нужд <адрес>» является незаконным и подлежит отмене.

Также ФИО1 просит признать бездействие Главы города Смоленска, выразившееся в непринятии мер к отмене вышеназванного постановления, поскольку на направленное им ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. Смоленска заявление об отмене вышеназванного постановления как противоречащего судебным решениям и направленное на уклонение от исполнения решения по заключению договора аренды на спорный земельный участок, им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствие оснований для его отмены. (105-107).

Согласно Уставу г. Смоленска, принятому решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164, Глава города Смоленска представляет город Смоленск в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами; отменяет и приостанавливает действия приказов и распоряжений, принятых заместителями Главы города Смоленска и руководителями структурных подразделений, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, настоящему Уставу, а также решениям Смоленского городского Совета, правовым актам Главы города Смоленска и Администрации города Смоленска (ст. 38); в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам (п.14 ст. 3).

В соответствии с п. 17 ст. 3 Устава г. Смоленска муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления города Смоленска, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Оснований для признания бездействия Главы г. Смоленска незаконным с учетом установленных по делу обстоятельств не усматривается, поскольку истцом не предоставлено доказательств наличия на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об отмене и его рассмотрении должностным лицом обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятого акта и наличии обязанности у Главы г. Смоленска по его отмене.

Ссылки истца на нарушение его прав по мотиву уклонения Главы г. Смоленска от исполнения судебного решения судом во внимание не принимаются, поскольку Администрацией г. Смоленска при этом принимались меры к исполнению судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и истцу ДД.ММ.ГГГГ был направлен подписанный Главой г. Смоленска договор аренды спорного земельного участка. (л.д. 97, 166-170).

По правилам ст. 98 ГПК РФ с Администрации г. Смоленска, как проигравшей стороны, подлежат взысканию в пользу ФИО1 уплаченная им госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации города Смоленска от 12 апреля 2017 года № 1001-адм «Об изъятии для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка по проспекту Гагарина, возле дома 10/2» незаконным и отменить его.

Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возврат госпошлины.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.