Решение № 2-820/2026 2-820/2026~М-5924/2025 М-5924/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-820/2026

Дело №

64RS0№-30


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Лопиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по Экологическому, технологическому и Атомному надзору о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и заключения служебной проверки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, просила признать недействительным заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки, признать незаконным и отменить приказ и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК о применении к старшему специалиста 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения ФИО1 дисциплинарного взыскания – замечания за совершение дисциплинарного проступка. Исковые требования обоснованы тем, что работник опозданий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не допускала, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется, о проведении проверки не знала, при отобрании объяснений основанием проверки ей не было известно. В подтверждение нахождения на рабочем месте в спорное время истец предоставил распечатку входа в систему электронного документооборота. Приведены доводы о том, что в заключении приведены факты, не относящиеся к рассматриваемому нарушению, то есть нарушен принцип предметности расследования, превышены полномочия комиссии, которая вышла за рамки поставленных задач, выводы сделаны необъективно, что привело к нарушению прав проверяемого лица.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительные объяснения, указала на недопустимость доказательств, поскольку изготовленные письменные документы составлены в отсутствие работника, по причине возникновения конфликтных отношений с руководителем по его поручению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно п. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (п. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Подпункт 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ возлагает на государственного гражданского служащего в качестве общей обязанности соблюдать служебный распорядок государственного органа, что направлено на обеспечение эффективного функционирования государственных органов.

Пунктом 3 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 названного Закона).

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

С учетом изложенного дисциплинарным проступком может быть признано только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в 35 постановлении Пленума Верховного Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). К таким нарушениям, в частности, относятся: а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте.

Из материалов дела следует, что приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/лс ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта Контрольно-аналитического отдела по Саратовской и Пензенской областям.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, логическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «О Средне-Поволжском и Нижне-Волжском управлениях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО1 принята в порядке перевода на старшую должность государственной гражданской службы - старший специалист 1 разряда отдела кадров, спецработы и защиты информации Управления.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, с 01 января 2023 года ФИО1 переведена на старшую должность государственной гражданской службы - старшего специалиста 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения.

ФИО1 на основании заключенного с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации исполняет должностные обязанности по должности старший специалист 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения с местом прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации является - <адрес>..

Согласно п. 11 служебного контракта ФИО1 установлена пятидневная служебная неделя, ненормированный служебный день.

В соответствии с п. 3.1.1 раздела III должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ старший специалист 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения Управления ФИО1 обязана, в том числе: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать служебный распорядок Управления; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.1 раздела III должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ рабочее место старшего специалиста 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения Управления ФИО1 находится по адресу: 410012, <адрес>, указанное рабочее место за ФИО1 также закреплено на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № РАП-302-605-О.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-301-1-о был утвержден Служебный распорядок Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Разделом 5 Служебного распорядка Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено служебное время и время отдыха: время начала и окончания служебного (рабочего) времени в понедельник, вторник, среду и четверг устанавливается с 8 часов до 17 часов, в пятницу – с 08 часов до 16 часов, перерыв для отдыха и питания осуществляется во временном интервале с 12 часов до 12 часов 48 минут, его продолжительность составляет 48 минут.

Приказом и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Е.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК к старшему специалиста 1 разряда Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения ФИО1 применено дисциплинарное взыскание – замечание за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении части 3 статьи 23, ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданское службе», служебного распорядка Управления от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-301-1-о, п. 3.1.1, 3.1.2 раздела III должностного регламентам от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствовала на рабочем месте по адресу: <адрес>, в служебное время без уважительной причины: ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:02, с 12:45 до 14:45, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:10, с 12:48 до 14:50, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:02, с 12:48 до 15:19, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09.08, с 12:48 до 15.08, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:03, с 12:48 до 15:10, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 08:55, с 12:48 до 15:21, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 08:55, с 12:48 до 15:13, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:00, с 12:48 до 15:14, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:04, 12:48 до 15:14, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 06.14, с 12:48 до 15:12, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 09:00, с 12:48 до 15:19, ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 08:56, с 12:48 до 15:34.

В качестве основания приказа о привлечении работника к дисциплинарной ответственности указано заключение по результатом служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения по результатам проверки следует, что основание проведения проверки – служебная записка начальника Саратовского регионального отдела предоставления государственных услуг и документационного обеспечения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, акты об отсутствии на рабочем месте, распоряжение и.о. руководителя Управления ФИО2

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пк создана комиссия для проведения служебной проверки в связи с отсутствием ФИО1 на рабочем месте.

С уведомление о проведении проверки ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составила объяснения, в которых указала, что на основании служебных записок от ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ работник не может определить, по каким фактам проводится проверка.

На приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-па о продлении срок проверки ФИО1 ссылается на неознакомление ее с фактами, подлежащими проверке.

ДД.ММ.ГГГГ составлен комиссионный акт № об отказе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 об ознакомления с материалом служебной проверки, в том числе служебными записками.

ДД.ММ.ГГГГ составлен комиссионный акт № об отказе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 об ознакомления с заключением служебной проверки.

Ознакомление с указанными документами работника ФИО1 подтверждается распечатками скриншотов системы документооборота, а также направлением по адресу электронной почты.

Акты об отсутствии на рабочем месте истца в спорный период времени составлены комиссионно, на основании служебных записок ФИО4

Оценив предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания подтверждаются материалами дела.

Доводы работника ФИО1 о том, что служебные записки не соответствуют действительности, так как сторож не имеет рабочего компьютера, адресат и показания ФИО4 противоречат друг другу являются необоснованными, так как факт отсутствия на рабочем месте подтверждается в том числе комиссионным актом.

Доводы стороны истца о том, что нахождение на рабочем месте в спорное время подтверждается распечаткой входа в систему электронного документооборота опровергаются предоставленными объяснениями ответчика об отражении времени по московскому времени, кроме того, вход в системы посредством логина и пароля сотрудника сам по себе не свидетельствует о нахождении на рабочем месте и удостоверении личности работника в спорный период времени.

Отсутствие истца на рабочем месте в указанное время подтверждается совокупностью предоставленных в материалы дела доказательств, а также показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5, ФИО4, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Доводы стороны истца о проведении проверки и привлечении к ответственности только в связи с конфликтными отношениями между работником и руководителем не нашли своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, дисциплинарное взыскание применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; у работника были истребованы письменные объяснения, которые представлены; при применении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, последствия, степень его вины, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности не подлежат удовлетворению в полном объеме в связи с отсутствием оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по Экологическому, технологическому и Атомному надзору о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г.Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Гурылева