Решение № 2-21/2026 2-21/2026(2-452/2025;)~М-384/2025 2-452/2025 М-384/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-21/2026

Дело №2-21/2026

УИД 61RS0051-01-2025-000536-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» января 2026 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: помощника прокурора Заветинского района Ростовской области Кравцова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить территорию <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с иском к Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, в котором указал, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере противопожарной безопасности в деятельности Администрации Тюльпановского сельского поселения.

В ходе проведения проверки исполнения федеральногозаконодательства в сфере противопожарной безопасности, в нарушениедействующего законодательства должностные лица Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района ненадлежащим образом обеспечивают пожарную безопасность. Установлено, что на территории х. <адрес> имеется полностью безводный участок, на территории котором полностью отсутствует противопожарное водоснабжение. На участке находятся жилые здания и хозяйственные помещения, относящиеся к 2-й и 5-й степени огнестойкости, представляющие совокупность пожароопасных объектов. Кроме того, проверкой установлено, что ближайшим источником противопожарного водоснабжения служит источник, находящийся по <адрес> (расстояние между населенными пунктами более 17 км).

В этой связи 06.06.2025 прокуратурой района в адрес главы Администрации Тюльпановского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Однако изучением Публичной кадастровой карты установлено, что натерритории <адрес> расположен объект капитального строительства снаименованием <данные изъяты> с кадастровым номером №.

В соответствии с пп. в, п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный объект капитального строительства относится к зданиям (сооружениям) по классу функциональной пожарной опасности к классу Ф 5.3 – здания сельскохозяйственного назначения. Поскольку указанное сооружение относится к классу Ф 5.3, то на него не распространяются правила, предусмотренные ч. 5 ст. 68 Федерального закона от безопасности».

С учетом приведенных доводов истец просит обязать Администрацию Тюльпановского сельского поселения не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения.

От Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области поступил возражение на исковое заявление, в котором просят исковые требования оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 24-25).

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Заветинского района Ростовской области доводы, изложенные в иске, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2 статьи 62 Технического регламента).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Техническим регламентом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3 статьи 62 названного регламента).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Технического регламента централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) относятся к наружному противопожарному водоснабжению.

Согласно ч. 5 ст. 68 Технического регламента допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральным законом от 13.12.2024 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Закона N 123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относятся к вопросам местного значения.

Согласно положениям статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пп. в, п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 5) Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе: в) Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что прокуратурой Заветинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере противопожарной безопасности в деятельности Администрации Тюльпановского сельского поселения.

Установлено, что в нарушение действующего законодательства должностные лица Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района ненадлежащим образом обеспечивают пожарную безопасность. На территории <адрес> имеется полностью безводный участок, на территории которого полностью отсутствует противопожарное водоснабжение. На участке находятся жилые здания и хозяйственные помещения, относящиеся к 2-й и 5-й степени огнестойкости, представляющие совокупность пожароопасных объектов. Кроме того, ближайшим источником противопожарного водоснабжения служит источник, находящийся по <адрес> (расстояние между населенными пунктами более 17 км).

06.06.2025 прокуратурой района в адрес главы Администрации Тюльпановского сельского поселения внесено представление (л.д. 5-6).

Согласно ответа главы Администрации Тюльпановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по доводам, изложенным в представлении, поясняем, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 10 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Тюлъпановское сельское поселение» Администрация Тюльпановского сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Тюльпановского сельского поселения, в том числе создает в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах сельского поселения и на прилегающих к ним территориях.

Согласно части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Техническим регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от25,12.2023) допускается не предусматривать противопожарное водоснабжениедля населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

15.06.2025 проведен выезд в <данные изъяты> и <данные изъяты> с организациейподомового обхода. В ходе мероприятия выявлено, что в населенном пунктех. <данные изъяты> фактически проживает 12 человек, в том числе 3 детей, ах. <данные изъяты> фактически проживает 5 человек, детей нет.

В этой связи, учитывая, что число жителей в населенных пунктахх. <данные изъяты> и <данные изъяты> составляет менее 50 челок, в данном населенномпункте допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение.

Таким образом, фактов нарушения (ненадлежащего исполнения)требований федерального законодательства в сфере противопожарнойбезопасности в действиях Администрации Тюльпановского сельскогопоселения и ее должностных лиц не имеется. Оснований для привлечения должностных лиц Администраций Тюльпановского сельского поселениядисциплинарной ответственности не усматривается (л.д. 7-8).

Изучением Публичной кадастровой карты установлено, что натерритории <адрес> расположен объект капитального строительства снаименованием <данные изъяты> с кадастровым номером №.

Согласно устава муниципального образования, <адрес> входит в состав Тюльпановского сельского поселения.

В соответствии с пп. в, п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный объект капитального строительства относится к зданиям (сооружениям) по классу функциональной пожарной опасности к классу Ф 5.3 – здания сельскохозяйственного назначения. Поскольку указанное сооружение относится к классу Ф 5.3, то на него не распространяются правила, предусмотренные ч. 5 ст. 68 Федерального закона от безопасности».

Суд полагает, что доводы истца о том, что должностные лица Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района ненадлежащим образом обеспечивают пожарную безопасность, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В случае невозможности выполнения ответчиком возложенных обязанностей в установленный срок, он в праве обратится в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Доказательства, наличия наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренного статьей 68 Закона N 123-ФЗ, и соответствующего требованиям законодательства в <адрес>, ответчиком не представлено. Судом отклоняются доводы ответчика в части применения к спорным правоотношениям положений части 5 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, учитывая, что данная норма носит разрешительно-дозволительный характер, а не предписывающий. Учитывая, что жизнь и здоровье каждого человека в Российской Федерации представляет высшую ценность, и не должны подвергаться опасности лишь по причине проживания в малонаселенном пункте, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, для освобождения органа местного самоуправления от выполнения обязанности обеспечить одним из предусмотренных частью 2 данной статьи источником наружного противопожарного водоснабжения. Тем более, что администрацией не принимается иных мер относительно обеспечения данного населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения, то его необорудование источниками наружного противопожарного водоснабжения противоречит вышеприведенным правовым нормам.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить территорию <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить территорию <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Тюльпановского сельского поселения Заветинского района Ростовской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 29.01.2026.