Постановление № 5-14/2023 5-2/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-14/2023

№5-2\2024( №5-14\2023)

RS0047-01-2023-000335-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Солонешное 21 февраля 2024 года

Судья Солонешенского районного суда Алтайского края Стрельченя Л.В.,

При секретаре Трушниковой М.В.,

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Тумановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО1 Паршина », сокращенное наименование –МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина», адрес юридического лица: 659687 <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 227301001, исполняющий обязанности директора школы- ФИО2,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

26.10.2023 года в 11 часов 00 минут( время указано согласно акту постоянного рейда №26\10\03 от 26.10.2023 года) государственным инспектором ТОГАДН МГУ Роспотребнадзора по СФО ФИО3 на основании решения о проведении постоянного рейда от 05.09.2023 года №2990\2023 по адресу: <...> было проконтролировано транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № категория D1\M2G, осуществляющий перевозку для собственных нужд по маршруту с.Степное –г.Бийск под управлением водителя ФИО7, путевой лист легкового автомобиля № от 26.10.2023 года, согласно которому перевозчиком является МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина».

МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина» имеет лицензию №АН-22-001414 от 07.08.2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, однако в реестре лицензии отсутствует информация о наличии у МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина» транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №.

В ходе проведения специального режима государственного контроля( надзора)- постоянного рейда было выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением( лицензий), а именно:

-отсутствует оснащение транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\ GPS вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему « ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По данным МТУ Роспотребнадзора по СФО навигационная информация о транспортном средстве ГАЗ ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС 322171 государственный регистрационный знак АК 23522 в информационную систему не поступало.

-в нарушении п.8 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 №259-ФЗ « Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст.6 ФЗ от 30.10.2018 №386-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.24 ст.12 главы 2 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «а» п.8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством( автобусом) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, сведения о котором не включены в реестр лицензий.

Нарушения, указанные в настоящем протоколе, согласно п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» квалифицируются как грубые нарушения лицензионных требований, влекущие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Полагает, что МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание должностное лицо- государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО4 не прибыла, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель юридического лица «МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина» -исполняющий обязанности директора школы ФИО2 в судебном заседании вину признала и пояснила, что она является директором МБОУ « Степнинская СОШ» и одновременно исполняет обязанности директора «МБОУ « Тумановская СОШ имени М.А.Паршина». Фактически постоянно проживает и работает в <адрес>. На дату 26.10.2023 года нарушения имели место быть, но в настоящее время они устранены. Кроме того, ей кажется, что эти же обстоятельства были предметом рассмотрения у мирового судьи судебного участка Солонешенского района Алтайского края в декабре 2023 года.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подп. «д» п.8 раздела III Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

-допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.9 раздела V указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 « Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Частью 10 ст.19.2 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

Частью 8 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 №259-ФЗ « Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности:

1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

3. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ «Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: решением о проведении постоянного рейда от 05.09.2023 года №2990\2023( л.д.12); протоколом осмотра транспортного средства( л.д.3); протоколом истребования документов( л.д.4); протоколом инструментального обследования от 26.10.2023 года, которым установлено, что отсутствуют наличие сведений о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, наличие сведений об аппаратуре спутниковой навигации КИАСК-ТС-РВ, наличие сведений о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, наличие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ ( время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации)( л.д.5), справкой, предоставленной начальником территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю установлено, что на 26.10.2023 года в реестре лицензий отсутствует информация о наличии у МБОУ « Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» транспортного средства с государственным регистрационным знаком №( л.д.9-10); копией Приказа от 09.07.2021 года №ВБ-667 « О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени»( л.д.11); фотографиями документов( л.д.6-8); протоколом об административном правонарушении( л.д.24).

Утверждение представителя юридического лица- исполняющей обязанности директора школы ФИО2 о том, что эти же обстоятельства были предметом рассмотрения у мирового судьи судебного участка Солонешенского района Алтайского края в декабре 2023 года не подтверждены в судебном заседании.

29.12.2023 года мировым судьей судебного участка Солонешенского района Алтайского края вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо МБОУ «Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, учитываю следующее.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что МБОУ «Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» ранее привлекалось к административной ответственности, в настоящее время осуществляет образовательную деятельность, нарушения устранены.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, статус МБОУ «Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» и то, что в рассматриваемом случае в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий МБОУ «Тумановской СОШ имени М.А.Паршина» не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11,30.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тумановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО1 Паршина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Стрельченя