Решение № 2А-447/2019 2А-447/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-447/2019

Дело № 2а-447/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года с.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Черепановой С.Г., при секретаре Киселевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Еткульского сельского поселения, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности включить в Список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить в областном реестре ветеранов

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (с учетом уточненных требований) обратился в суд с административным иском к Администрации Еткульского сельского поселения, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении на Администрацию Еткульского сельского поселения обязанности включить его в Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет до 1 января 2005 года; возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности восстановить его в областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет до 1 января 2005 года.

В обоснование указав, что он является участником боевых действий в Афганистане, имеет статус ветерана боевых действий. Как участник боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, он был в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в г.Челябинске в целях предоставления жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ он получил извещение из Министерства социальных отношений области, что его исключили из областного реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, претендующих на получение жилищной субсидии либо единовременной денежной выплаты в связи с переездом на место жительства в другое муниципальное образование - в Еткульский район. Основанием для исключения из областного реестра ветеранов послужило распоряжение заместителя главы города Челябинска от 31.08.2017 г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на другое постоянное место жительства. Данное решение об исключении его из областного реестра ветеранов является незаконным, поскольку как ветеран боевых действий он имеет право состоять в областном списке ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; собственного жилья не имел и не имеет, субсидий и различного рода социальных выплат на приобретение жилья не получал; место жительства сменил в пределах одного субъекта Российской Федерации. Таким образом, право на получение данной льготы не утратил.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. В обоснование указав те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика - Администрации Еткульского сельского поселения Еткульского района Челябинской области - в судебное заседание не явился, извещен. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В представленном суду отзыве выразил согласие с иском. Указал, что ФИО1 в соответствии со ст.51 ЖК РФ и Законом Челябинской области № 389-ЗО от 16.06.2005 г. по решению Совета депутатов Еткульского сельского поселения признан нуждающимся в жилом помещении.

Представитель административного соответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования ФИО1 не признала. Указала, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий предоставляются за счет средств федерального бюджета в формах, определенных Законом Челябинской области № 528-ЗО от 28.01.2010 года. Порядок предоставления таких мер определен Положением, утвержденным Постановлением Челябинской области № 149-П от 27.07.2996 года, согласно которому органы местного самоуправления формируют списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилье и состоящих на учете на 01.01.2005 г. в хронологической последовательности. На основании данных сведений Министерство социальных отношений области формирует областной реестр ветеранов, претендующих на получение жилищной субсидии или денежной выплаты по Челябинской области. Истец был включен в областной реестр ветеранов с датой постановки от 15.08.1996 года по постановлению главы администрации Калининского района г.Челябинска №. В связи с выездом в другое место жительства в другое муниципальное образование ФИО1 распоряжением заместителя Главы г.Челябинска № 10699-е от 31.08.2017 г. на основании п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время ФИО1 в областном реестре ветеранов не значится.

Представитель административного соответчика - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - в судебное заседании не явился, извещен. В представленном суду отзыве выразил несогласие с иском. Полагает КУИЗО г.Челябинска ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Указал, что постановлением Главы администрации Калининского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии администрации района по учету распределения жилой площади, решением которой был принят на учет на улучшение жилищных условий участник военных событий в Афганистане ФИО1, имеющий семью из <данные изъяты> человек. Принятие на учет осуществлено по месту жительства лица, нуждающегося в улучшении жилья в соответствии с требованиями закона. В ДД.ММ.ГГГГ. из миграционного органа поступили сведения о том, что ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства в с.Еткуль Еткульского района. Ранее занимаемое им жилое помещение принадлежит на праве собственности его жене ФИО11 Поскольку истец выехал на другое постоянное место жительства, он утратил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Челябинске в силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ. В настоящее время ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении по решению Совета депутатов Еткульского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области - в судебное заседание не явился, извещен. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Возражений по иску не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.ч.9,11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, проходил военную службу в составе воинских частей в Республике Афганистан в ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, имеет льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года, включающие право на первоочередное обеспечение жилой площадью. Собственного жилья не имел и не имеет. Жилищные субсидии на приобретение жилья либо иные выплаты из бюджета в целях улучшения жилищных условий не получал. Органом местного самоуправления в лице администрации Калининского района г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, которое ранее занимал ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности его бывшей супруге ФИО10., брак с которой расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО7, членом семьи которого истец не является. В связи с выездом в другое место жительства распоряжением заместителя Главы г.Челябинска №-е от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и исключен из областного реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение жилищной субсидии либо единовременной денежной выплаты. Законность исключения истца из областного реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и определение даты постановки на учет являются предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются в числе прочих следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

В Челябинской области принят Закон «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» № 528-ЗО от 28.01.2010 года. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории Челябинской области, к которым отнесены лица, меры социальной поддержки которым установлены статьями 14,16 и 21 Федерального закона "О ветеранах". Обеспечение указанных категорий граждан жильем осуществляется в форме предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность

Порядок предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, определен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области № 149-П от 27.07.2006 года.

Так, в силу пункта 1-1 указанного Положения право на получение мер социальной поддержки путем предоставления жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений по своему выбору в соответствии с настоящим Положением имеют проживающие на территории Челябинской области:инвалиды боевых действий; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах".

Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, подают в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление о предоставлении им мер социальной поддержки с указанием формы их получения. На основании поданных гражданами заявлений органами местного самоуправления составляются список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты, и список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии. Списки составляются в той же хронологической последовательности, в которой граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При одной и той же дате постановки на учет списки формируются в алфавитном порядке. Министерство социальных отношений на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней осуществляет формирование реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, по Челябинской области (далее именуется - областной реестр ветеранов) по состоянию на 1 февраля и направляет его для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области (п.п.3-5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области № 149-П от 27.07.2006 года.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что право истца на улучшение жилищных условий в форме субсидии либо единовременной денежной выплаты не реализовано, сохраняется с даты принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления в лице администрации Калининского района г.Челябинска по предыдущему месту жительства на территории Челябинской области, т.е. до 1 января 2005 года. Его переезд в другое постоянное место жительства в пределах Челябинской области (в которой установлено правовое регулирование отношений по предоставлению данной категории граждан жилищной субсидии либо единовременной денежной выплаты) не может повлечь за собой исключение истца из областного реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты.

Таким образом, исключение ФИО1 из областного реестра ветеранов и постановка его на учет в целях обеспечения жильем в Еткульском сельском поселении с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца ФИО1 как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Еткульского сельского поселения включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет до 1 января 2005 года.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области восстановить в областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой постановки на учет до 1 января 2005 года.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий :