Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-63/2017

Дело № 2а-63, 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 11 мая 2017 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО1 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в жилых помещениях»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя его следующими доводами.

М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения супруг истца, являлся участником Великой Отечественной войны, после его смерти, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в соответствии со ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» было выдано удостоверение, согласно которому, она признана членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

После чего, истец обратилась в администрацию Пушкиногорского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что проживает в частном неблагоустроенном жилом доме с печным отоплением.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия администрации Пушкиногорского района признала ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании протокола комиссии, ответчик вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, истец признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Пушкиногорском районе и принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ истцу из Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области прислали письмо, из содержания которого ФИО1 узнала, что постановлением администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Пушкиногорского района.

Обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получила в администрации Пушкиногорского района ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не согласна с вышеназванным постановлением, считает его незаконным, по следующим основаниям.

Истец, согласно удостоверения серии № № является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ № 5 от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Согласно ст. 21 вышеназванного Закона «О ветеранах» -= для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Необходимость установления непригодности жилья для проживания этой нормой не предусмотрена.

Помимо этого, истец, как вдова участника Великой Отечественной войны относится к числу лиц, которых в силу своего статуса, государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.

Жилое помещение, занимаемой истцом, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а степень благоустроенности занимаемого жилья, с учетом возраста и состояния здоровья, объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении.

ФИО1 полагает отказ ответчика в признании её нуждающейся в жилом помещении, основанном на ст. 53 ЖК Российской Федерации необоснованным, в том числе и ввиду того, что она постоянно нуждается в посторонней помощи.

Постановление администрации Пушкиногорского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит ссылок на конкретные нормы статьи 51 ЖК Российской Федерации.

ФИО1 полагает, что её права, как вдовы участника Великой Отечественной войны нарушены, поскольку получения жилья в указанном порядке не было реализовано её супругом при жизни, улучшение её жилищных условий не произошло, поскольку она проживает в неблагоустроенном жилом доме без коммунальных услуг, собственником которого истец не является и другого жилого помещения в собственности, не имеется.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». (пункт 1).

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, а также проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям – это если жилое помещение не обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно положениям статьи 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Вместе с тем, отчуждение жилого помещения не носило умышленный и недобросовестный характер, которые были направлены на ухудшение жилищных условий, а обусловлены тем, что истец не может осуществлять за собой самостоятельно уход в силу возраста и состояния здоровья.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации, ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации Пушкиногорского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в жилых помещениях».

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Криворученко В.В., исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В дополнение к заявленным требованиям пояснил, что ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

После смерти супруга, истец обратилась в администрацию Пушкиногорского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия при администрации района рассмотрела заявление ФИО1 и своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик признал её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО1 направила все необходимые документы в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Управление сообщило, что администрацией Пушкиногорского района отменено ранее принятое постановление о признании её нуждающейся в жилом помещении.

Обжалуемое постановление администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ, истец получила ДД.ММ.ГГГГ.

С данным постановлением ФИО1. не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как, являясь членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, она имеет право на социальную поддержку со стороны государства, предусмотренную ст. 21 ФЗ «О ветеранах», а именно обеспечение жильем, так как она нуждается в улучшении жилищных условий.

Административный истец не имеет в собственности жилого помещения, на сегодняшний день она проживает в неблагоустроенном жилом доме, степень благоустройства которого, с учётом её возраста и состояния здоровья, не обеспечивает достойных условий для проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в жилом помещении.

Как пояснил в судебном заседании представитель Криворученко В.В., ранее принятое постановление администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, отменено по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ, в связи с совершением сделки по отчуждению жилого помещения, в котором она проживает.

Вместе с тем, как полагает представитель административного истца, заключенный ФИО5, супругом истца в январе 2015 года договор дарения земельного участка с жилым домом, не свидетельствует об умышленных действиях с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Данный договор заключен с целью оставить все принадлежащее ей имущество своим родственникам.

На сегодняшний день, ФИО1 по состоянию здоровья и в силу возраста нуждается в постоянном уходе, который за ней осуществляет её дочь.

На основании изложенного, представитель Криворученко В.В. полагает, что права ФИО1 как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны нарушены, поскольку, супруг истца при жизни не реализовал свое право на получение жилья, истец проживает в неблагоустроенном жилом помещении, собственником которого она не является.

В судебном заседании представитель Криворученко В.В. просит признать незаконным постановление администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в жилых помещениях».

В судебном заседании представитель административного ответчика – управляющая делами Администрации Пушкиногорского района ФИО2, заявленные требования ФИО1 не признала, полагает обжалуемое истцом постановление администрации района законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В июле 2016 года ФИО1, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны обратилась в администрацию Пушкиногорского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На заседании жилищной комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом того, что по информации Управления Росреестра, истец не имела в собственности жилых помещений.

После чего, постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она была принята на учёт.

При рассмотрении данного вопроса и вынесении вышеназванного постановления, администрацией района не был принят во внимание договор дарения жилого дома, заключенный в январе 2015 года супругом истца ФИО3, в соответствии с которым, с согласия истца, данный жилой дом был подарен дочери истца Р.

В январе 2017 года прокурором Пушкиногорского района на постановление администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест об устранении нарушений жилищного законодательства, в части отмены п.п. 1 п. 1 данного постановления, в соответствии с которым ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Пушкиногорского района вынесла постановление №, и на основании ст. 53 ЖК РФ отменила п.п. 1 п. 1 постановления № 328 от 03.10.2017 года, в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий.

В связи с чем, представитель административного ответчика полагает, что обжалуемое истцом постановление является законным и обоснованным.

Доводы истца и его представителя, что занимаемое ФИО1 жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является неблагоустроенным, по мнению представителя административного ответчика не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, так как, ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, не ставя вопрос о признании его непригодным к проживанию.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

Основания признания граждан нуждающимися в жилье указаны в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно положениям ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Пушкиногорского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с протоколом № заседания жилищной комиссии при администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в соответствии со ст. 51 и п.п. 1 и 2 ст. 52 ЖК Российской Федерации признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Постановлением администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Пушкиногорском районе и принята на учёт.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пушкиногорского района Псковской области в адрес Администрации Пушкиногорского района принесен протест на вышеуказанное постановление администрации, поводом послужило нарушение со стороны ответчика жилищного законодательства, в части признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, ввиду совершения ФИО1 намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях

Обжалуемым истцом постановлением администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 вышеназванного постановления отменен, по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК Российской Федерации.

На основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, с согласия супруги ФИО1 подарил принадлежащий ему земельный участок и жилой <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, д<адрес> своей дочери Р.

Право собственности Р. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов, предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Таким образом, при заключении вышеуказанного договора дарения земельного участка и жилого дома, ФИО1 дала согласие супругу ФИО5, удостоверенное нотариусом Пушкиногорского нотариального округа ДД.ММ.ГГГГ, на отчуждение, согласно ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, в настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес>.

Согласно условиям договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, по соглашению сторон ФИО1 сохраняет за собой право пользования данной недвижимостью и постоянного проживания в данном жилом доме. Таким образом, после перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, истец продолжает проживать в этом доме, имеет постоянную регистрацию в нем, при этом, никаких соглашений, касающихся порядка пользования жилым помещением, между ней и собственником не заключалось, собственник не препятствует её проживанию в домовладении, не понуждает ее к снятию с регистрации в нем.

Ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу, что со стороны истца ФИО1 имело место именно намеренное ухудшение жилищных условий. Отказ администрации Пушкиногорского района Псковской области, выразившийся в отмене п. 1 постановления № 328 от 03.10.2016 г. № 328 «О признании нуждающимися в жилых помещениях», суд полагает правомерным и соответствующим положениям п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что указанными действиями по дарению жилого дома были созданы условия для признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, поскольку она на момент совершения сделки дарения и до сегодняшнего дня проживает в данном жилом помещении.

Ссылка на состояние здоровья и необходимость постоянного ухода, а также на несоответствие жилого дома, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, истец не обращалась.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из технического паспорта жилого <адрес> д. <адрес>, жилой <адрес> года постройки, общей площадью 53,9 кв.м., жилой – 44,6 кв.м., имеет центральный водопровод и канализацию.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имелись достаточные основания для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих вынужденный характер совершения сделки дарения и отсутствие намерений ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом постановление администрации Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене п. 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающимися в жилых помещениях», является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным постановления администрации Пушкиногорского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Пушкиногорского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в жилых помещениях» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ________________________ Е.Е. Миллер