Решение № 2А-5325/2021 2А-5325/2021~М-1773/2021 М-1773/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-5325/2021

Дело №а-5325/2021 03 июня 2021 года

47RS0№-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ГСПК «Военный городок» к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными и отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, установлении отсутствия полномочий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, административные истцы ГСПК «Военный городок» в лице председателя правления ФИО8, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО9 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что в обоснование требований указав, что в 1989 г. административные истцы на основании решения командира воинской части ФИО10 построили гаражи на земельном участке, принадлежащем соответствующей части по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1. Гаражами административные истцы пользовались открыто и добросовестно.

ДД.ММ.ГГГГ на указанном гараже было обнаружено уведомление, согласно которому в соответствии с п.4 ст. 222 ГК РФ административным ответчиком принято решение о сносе самовольной постройки, лицам, осуществившим самовольную постройку предложено осуществить снос объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос председателя гаражного кооператива административный ответчик сообщил письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в собственность административного ответчика передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520, который разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1039001:3737 и 47:07:1039001:3738, на которых располагаются гаражные боксы, обладающие признаками самовольных построек.

Администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек».

Административные истцы указывают, что о предстоящем сносе гаража стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а об основании для сноса гаражей (вышеуказанного постановления) стало известно ДД.ММ.ГГГГ (в день ответа на письмо председателя гаражного кооператива).

Административные истцы утверждают, что гаражи были построен до вступления в силу Земельного кодекса РФ, административный ответчик для сноса построек был обязан обратиться в суд в соответствующим исковым заявлением, а не принимать решение о сносе в административном порядке.

В связи с чем просят суд:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №» признать незаконными;

- установить отсутствие полномочий администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на принятие решения о сносе в административном порядке (в отсутствие решения суда) гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, в связи с тем, что указанные объекты возведены до ДД.ММ.ГГГГ и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Административные истцы ФИО3 и ФИО2 просят также суд:

- обязать администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> восстановить разрушенные ими гаражи.

Распоряжениями председателя Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные делп по административному иску ФИО4, ФИО2, ФИО3 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> переданы для рассмотрения судье Береза С.В.

Определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство административные дела по административному иску ФИО4, административному иску ФИО2, административному иску ФИО3 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании постановления администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек» - незаконным, обязании администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> воздержаться от сноса гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, установлении отсутствия полномочий администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на принятие решения о сносе в административном порядке (в отсутствие решения суда) гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, в связи с тем, что указанные объекты возведены до ДД.ММ.ГГГГ и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, присвоен административному делу №а-5325/2021.

Определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство административные дела по административному иску ФИО5 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании произвести действия, дело №а-5239/2021; по административному иску ГСПК «Военный городок» к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании произвести действия, дело №а-4997/2021; по административному иску ФИО4, ФИО2, ФИО3 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, обязании произвести действия, обязании произвести действия, дело №а-5325/2021. Присвоен административному делу №а-5325/2021.

В настоящем судебном заседании административные истцы ФИО5, ФИО3, ФИО2, ГСПК «Военный городок» поддержали заявленные уточненные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд своего представителя, который поддержал заявленные уточненные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях и дополнениях.

При таком положении дела, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося административного истца, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как его явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

Представитель ФИО4 в судебном заседании указал, что об оспариваемом постановлении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда увидел на гараже объявление об их сносе, пояснил, что до этого времени объявления на гаражах срывали.

ФИО3 указал, что об оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № он узнал ДД.ММ.ГГГГ, однако земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 к его гаражу не относился.

ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ узнал о сносе гаражей из объявления. В феврале 2021 года узнал в гаражном кооперативе, что гаражи сносят. Полагал, что срок для обращения с административным иском в суд не пропущен, но если пропущен просил восстановить срок.

ФИО5 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что о постановлении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ Гараж ФИО5 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654. Полагал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не имело отношения к его гаражу. Поскольку постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания кадастрового номера земельного участка, ФИО5 указал, что о нарушении его прав он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ГСПК «Военный городок» пояснил, что о вынесении постановления администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он узнал из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ С текстом указанного постановления он ознакомился 08-ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации. Также полагал, что постановление не имеет отношения к гаражам кооператива, поскольку в постановлении был указан иной земельный участок. О нарушении прав административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ ознакомившись на сайте администрации с постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагал, что срок для обращения с административным иском в суд не пропущен, но если пропущен просил восстановить срок.

В объявлениях административный ответчик не ссылался на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы обосновано полагали, что постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет отношения к гаражам, пользователями которых они являются.

В представленных в материалы административного дела объявлениях, которые были размещены на гаражах, отсутствует указание на основание для их сноса – указание на постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд полагает, что административными истцами был пропущен срок на обращение в суд с административным иском по уважительным причинам, в связи с чем процессуальный срок на обжалование постановлений администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит восстановлению.

Материалами административного дела установлено, что в соответствии с ч.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Уставом муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в целях освобождения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 от самовольно построенных хозяйственных построек в связи с планируемым строительством объекта местного значения: физкультурно-оздоровительного комплекса, администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, о нижеследующем: 1. Снести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д. Янино-1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. 2. Установить срок для добровольного сноса лицами, построившими хозяйственные постройки указанными в пункте 1 настоящего постановления, в течение трех месяцев со дня размещения настоящего постановления на официальном сайте МО «Заневское городское поселение» www.zanevkaorg.ru. 3. Сектору ЖКХ и благоустройства администрации: 3.1 Принять меры к выявлению лиц, осуществившими самовольную постройку хозяйственных построек. 3.2. В случае отсутствия информации о лицах, осуществивших постройку хозяйственных построек, разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных постройках на указанных объектах. 3.3. Разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных построек в газете «Заневский вестник». 4. В случае невыполнения пункта 2 лицами, осуществившими постройку хозяйственных построек, сектору ЖКХ и благоустройства администрации организовать работу по сносу самовольно построенных хозяйственных построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования www.zanevkaorg.ru.

Указанное постановление размещено на официальном сайте МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в сети «Интернет» по адресу zanevkaorg.ru/законодательство/пра/пра-arhiv-2020/postanovlenie-№-ot-02-04-2020/.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании постановления администрации МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в казну МО «Заневское городское поселение» земельных участков» в реестр и состав казны муниципального имущества МО «Заневское городское поселение», в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принято постановление №, которым внесены в постановление администрации МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек» (далее - постановление) следующие изменения: 1.1. В преамбуле постановления слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:3737» заменить на слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:12654». 1.2. Пункт 1 постановления слова «с кадастровым номером 47:07:1039001: 3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов» заменить на слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях».

Указанные постановления административные истцы просят признать незаконными по основаниям, изложенным в административных исках.

Согласно ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.2).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (ч.3.1).

Согласно ч.4 ст. 222 ГК РФ Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно ч.5 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ в случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: 1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п.5 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса: 1) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ); 2) в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до ДД.ММ.ГГГГ. В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом.

По утверждению административных истцов, на гаражах административных истцов и иных гаражах в составе гаражных блоков было размещено уведомление, копия которого приобщена к материалам административного дела, следующего содержания,: «Внимание! в соответствии с п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было принято решение о сносе самовольной постройки. Лицам, осуществившим самовольную постройку, надлежит осуществить снос объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ В случае неисполнения решения о сносе самовольной постройки в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ администрация МО, силами подрядной организации приступит к работам по демонтажу незаконных построек. По вопросам, связанным со сносом самовольной постройки, заинтересованные лица могут обратиться в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, д. Заневка, <адрес>. тел 8-(812)-400-26-00, адрес электронной почты: info@zanevkaorg.ru.»

Содержание данного уведомления, а также факт его размещения на гаражах административным ответчиком не оспаривалось, о чем было представлено аналогичное объявление.

Довод административного ответчика о том, что сообщение о принятии указанного решения неоднократно размещалось в средствах массовой информации опровергается представленными в материалы административного дела документами.

Действительно, вышеизложенное уведомление, было опубликовано в газете «Заневский вестник» № (469) (стр.4), дата выхода – ДД.ММ.ГГГГ, № (472) (стр. 8), дата выхода – ДД.ММ.ГГГГ В уведомлении, размещенном в газете, также уточнялось, что было принято решение о сносе самовольных построек, расположенных по адресу: г.п Янино-1, <адрес>, указан срок осуществления лицами, которые возвели постройки, сноса гаражей – ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления, опубликованного в газете следует, что фактически административный ответчик установил срок для сноса самовольных, по его мнению, построек – 2 месяца. Данное обстоятельство является нарушением ч.4 ст. 222 ГК РФ.

В газете «Заневский вестник» № (493) (стр.7), дата выхода – ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано уведомление следующего содержания: «Вниманию владельцев гаражей. В связи с возведением физкультурно-оздоровительного комплекса гаражи, которые располагаются на Кольцевой улице, будут снесены. Владельцам самостроя направлены повторные уведомления о демонтаже. Собственникам необходимо ликвидировать объекты до 15 ноября текущего года. В противном случае это осуществит администрация муниципалитета. Начать строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на освободившейся территории планируется в 2021 году. По вопросам, связанным со сносом самовольных построек, можно обратиться в администрацию Заневского поселения по адресу: Заневка, 48. тел 8 (812) 400-26-00, адрес электронной почты: info@zanevkaorg.ru.»

В указанных сообщениях административный ответчик не ссылается на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № как на основание для сноса гаражей.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0520, площадью 281435 кв.м., назначение объекта: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, для спецнадобностей.

Согласно представленному административным ответчиком приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № директору департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было поручено в установленном порядке обеспечить прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ земельным участком, указанным в п.4 приложения к настоящему приказу; прекращение прав оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ объектами недвижимого имущества, указанными в п.1-3 приложения к настоящему приказу; передать из федеральной собственности в собственность МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> земельный участок и имущество, указанное в приложении к настоящему приказу. В приложениях к приказу поименован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Заневская волость, <адрес>-1, кадастровый №, общая площадь 281435 кв.м.

Решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень недвижимого имущества передаваемого в муниципальную собственность МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, безвозмездно, принято в муниципальную собственность имущество, в числе которого был земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-1, кадастровый №, общая площадь 281435 кв.м.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 принят в муниципальную собственность и включен в реестр казны муниципального образования.

На основании постановления администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 был разделен на 19 земельных участков, в числе которых был земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 площадью 112942 кв.м.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 исключен из казны муниципального образования, а земельные участки, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, были приняты в казну муниципального образования.

Из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1039001:14195 площадью 17959 кв.м., 47:07:1039001:12654 площадью 12290 кв.м., 47:07:1039001:3737 площадью 82693 кв.м., которые постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> были включены в казну муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 площадью 12290 кв.м., расположен по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение» г.<адрес>-1, <адрес>, з/у 16, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях; для земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, собственник земельного участка: муниципальное образование «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной административного ответчика не были представлены доказательства, что гаражи, находящиеся в пользовании административных истцов и иные гаражи в составе гаражных блоков, фактически расположены в ином месте, а не на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654. Вместе с тем, административным истцами были представлены выкопировками с плана земель д. Янино-1, на котором гаражи административных истцов отмечены.

Административными истцами представлены технические паспорта на гаражи в составе гаражных боксов.

Согласно техническому паспорту учета гаража, подготовленному отделением ГУП «Леноблинвентаризация» Всеволожского БТИ, гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, ГСПК «Военный городок», имеет инвентарный номер Г18097, построен в 1979 году, имеет площадь 46,1 кв.м.

ФИО2 являлся пользователем гаража №, расположенного в ГК «Янино-1», принят в члены кооператива ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят в члены Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой.

Согласно техническому паспорту учета гаража, подготовленному отделением ГУП «Леноблинвентаризация» Всеволожского БТИ, гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, ГСПК «Военный городок», имеет инвентарный номер Г18097, построен в 1974 году, имеет площадь 25,3 кв.м.

ФИО4 является пользователем гаража №, расположенного в ГСПК «Военный городок», принят в члены кооператива ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был принят в члены Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой.

Согласно техническому паспорту учета подготовленному отделением ГУП «Леноблинвентаризация» Всеволожского БТИ, гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, ГСПК «Военный городок», имеет инвентарный номер Г18097, построен в 1979 году, имеет площадь 25,9 кв.м.

Согласно паспорту гаража 42/51 ФИО3 являлся членом ВДОАМ (Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей) с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, гараж № возведен 1984 г. Не позднее, чем с 1989 г. ФИО3 уплачивал членские взносы в гаражный кооператив и расходы за электроснабжение.

ФИО3 являлся пользователем гаража №, расположенного в ГК «Янино-1», принят в члены кооператива ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был принят в члены Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой

Согласно техническому паспорту учета гаража, подготовленному отделением ГУП «Леноблинвентаризация» Всеволожского БТИ, гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, ГСПК «Военный городок», имеет инвентарный номер Г18097, построен в 1979 году, имеет площадь 24,6 кв.м.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира военной части 28162 ФИО12 просил разрешения на вступление в гаражный коллектив при военной части 28162 и выделения ему участка на месте его сарая под гараж размером 2х2,5 м.

Согласно паспорту гаража № ФИО12 являлся членом ВДОАМ (Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей) с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, гараж № возведен 1984 г. Не позднее, чем с 1989 г. ФИО12 уплачивал членские взносы в гаражный кооператив и расходы за электроснабжение.

В 2011 году между ФИО12 и ФИО5 был заключен договор купли продажи гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, Янино-1, гаражный кооператив «Янино-1».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был принят в члены ГК «Янино-1», что подтверждается членской книжкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был принят в члены Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой.

Гаражный кооператив «Янино-1» ОГРН <***>, был зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес юридического лица – <адрес>, д. Янино-1, в\городок. Согласно п.2.1 Устава кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан в эксплуатации и хранении автотранспортных средств, обеспечения их надлежащего содержания, Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что предметом деятельности кооператива является эксплуатация на переданном (отведенном) кооперативу земельном участке гаражного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ деятельность ГК «Янино-1» прекращена на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ.

Гаражный специализированный потребительский кооператив «Военный городок» учрежден на основании протокола № общего собрания членов кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ.был зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН <***>, адрес местонахождения юридического лица: Россия, <адрес>, Всеволожский м.р-н, Заневское г.п., Янино-1 гп., Военный городок ул., <адрес>.

В материалы административного дела представлены заявления, рапорты граждан и военнослужащих в адрес командира военной части 28162 о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, заявления о вступлении в гаражные кооперативы, технические паспорта на гаражи в составе гаражных боксов, паспорта на гаражи, копии приходных ореров, актов об уплате платежей за гаражи.

Из указанных документов следует, что гаражные боксы, расположенные на земельном участке 47:07:1039001:12654, были возведены военнослужащими воинских частей не позднее 1989 года.

Административными истцами представлены заявления членов гаражного кооператива в адрес главы МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в которых они указывали, что они являются пользователями гаражей в составе гаражных боксов, расположенных на вышеуказанном земельном участке. Из заявлений также следует, земельные участки выделились на основании заявлений и рапортов в адрес начальника военной части 28162, гаражный кооператив был образован при воинской части.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обращалась в адрес ГУП «Леноблинвентаризация» «Всеволожское БТИ», просила предоставить сведения о наличии либо отсутствии данных по учету имущества, расположенного по адресам: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение» д. Янино-1, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены объекты 47:07:1039001:3737, бетонные гаражи.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в адрес администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> Всеволожское БТИ ГУП «Леноблинвентаризация» известило о том, что Всеволожское БТИ не регистрировало право собственности на бетонные гаражи, расположенные по адресу: г.<адрес>-1, <адрес>, кадастровым номером 47:07:1039001:3737.

Из представленных в материалы административного дела фотографий видно, что гаражи административных истцов кирпичные, а не бетонные.

Кроме того, правое значение для настоящего дела имеет не факт наличия либо отсутствия сведений об учете гаражей а дата (период) завершения их возведения.

Из указанного следует, что административный ответчик не запрашивал сведения об учете имущества, расположенного непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654.

Таким образом, административный ответчик не располагал достоверными сведениями о наличии имущества административных истцов и иных лиц на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 (47:07:1039001:12654), сведениями о дате возведения гаражей административных истцов.

Административный ответчик в силу вышеизложенных норм обладает полномочиями на принятие решения о сносе самовольных построек. Однако административный ответчик не имел право принимать оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку судом выше установлено, что гаражные боксы возведены на земельном участке не позднее 1989 года, а потому отвечают условиям п.5 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным постановления администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек» и удовлетворения административных исковых требований административных истцов в указанной части.

Суд приходит к выводу о том, что постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также является незаконным, как производное от постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано судом порочным.

Согласно ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Применительно к положениям ст.ст. 178, 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает нужным обязать администрацию «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части установления отсутствия полномочий на принятие оспариваемых решений, поскольку судом установлено, что административный ответчик имеет полномочия на принятие такого решения, однако по вышеизложенным судом основаниям он не имел права принимать решения о сносе самовольных построек в отношении гаражей административных истцов.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 и ФИО2 о восстановлении разрушенных администрацией МО «Заневское городское поселение» гаражей, которыми пользовались указанные административные истцы, исходя из следующего.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, возмещения убытков, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства указанные требования разрешению не подлежат.

Суд разъясняет, что административные истцы вправе обратиться с указанными требованиями к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, административные исковые требования ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ГСПК «Военный городок» подлежат частичному удовлетворению.

Суд полагает нужным отменить меры предварительной защиты по административному делу в виде запрета на осуществление сноса гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, принятые в рамках рассмотрения настоящего дела Определениями Всеволожского городского суда <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ГСПК «Военный городок» к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными и отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, установлении отсутствия полномочий, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек».

Признать незаконным постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать администрацию «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ГСПК «Военный городок» в остальной части - отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу в виде запрета на осуществление сноса гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>-1, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, принятые в рамках рассмотрения настоящего дела Определениями Всеволожского городского суда <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: