Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-365/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-365/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» (далее – 4 ФЭС), связанных с отказом в принятии авансового отчета о расходах понесенных в командировке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника 4 ФЭС, связанные с отнесением служебной командировки, в которой он находился в период с 24 июня по 7 августа 2019 г., к мероприятиям, проводимым в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) вне пункта постоянной дислокации воинской части. Также ФИО1 просил обязать начальника 4 ФЭС повторно рассмотреть его авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой с 24 июня по 7 августа 2019 г. суммах и возместить понесенные им по делу издержки.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и письменных пояснениях указал, что на основании приказа командира войсковой части (номер) от 7 июня 2019 г. № 103 он из г. Севастополя был направлен в служебную командировку в войсковую часть (номер) (г. (адрес)), для участия в проведении Главного военно-морского парада, в которой находился в период с 24 июня по 7 августа 2019 г. На основании этого же приказа ему были выданы денежные средства на командировочные расходы – суточные на весь период командировки, проезд и проживание, всего в размере 92 100 рублей. По прибытию из служебной командировки он представил в 4 ФЭС авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах, в том числе и по денежному авансу, выданному ему на командировочные расходы перед отъездом в командировку, с приложением документов о найме жилого помещения и об иных расходах, связанных с командировкой. Однако данный отчет начальник 4 ФЭС не принял, сославшись на то, что в служебной командировке с 24 июня по 7 августа 2019 г. он не находился, поскольку в данный период он принимал участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, а именно в проведении Главного военно-морского парада, в связи с чем ему к выплате положена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а перечисленная сумма на командировочные расходы подлежит возврату в 4 ФЭС. Кроме того ФИО1 указал, что о привлечении его в период с 24 июня по 7 августа 2019 г. к участию в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части ему из командования воинской части никто не доводил.

Начальник 4 ФЭС в своих возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что командировочные расходы в размере 92 100 рублей, понесенные ФИО1 с 24 июня по 7 августа 2019 г. не подлежат возмещению, поскольку в данный период военнослужащий в служебной командировке не находился, а участвовал в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, за что ему положена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, стороны в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление) установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 118, 122, 124 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с вышеприведенным Постановлением. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат: при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги: договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

Не считаются командировками поездки военнослужащих: направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп; являющимся слушателями или курсантами, в том числе проходящими военную службу по контракту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий; при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования; при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов): а) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них; временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте); направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Телеграммой начальника Морской авиации Черноморского флота от 3 июня 2019 г. определено направить ФИО1 с 25 июня по 15 августа 2019 г. в служебную командировку в войсковую часть (номер) (г. (адрес)) для встречи техники временной комендатуры, ее перегона, а также для качественного выполнения мероприятий аэродромно-технического обеспечения на аэродроме (адрес) и организации погрузки техники на железнодорожный транспорт после завершения парада.

Во исполнение упомянутой телеграммы приказами командира войсковой части (номер) от 7 июня 2019 г. № 103 и от 7 августа 2019 г. № 146 (адрес), ФИО1 с 24 июня 2019 г. полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть (номер) г. (адрес) для участия в проведении Главного военно-морского парада, а 7 августа 2019 г. - прибывшим из указанной командировки. Кроме того приказом от 7 июня 2019 г. ФИО1 определено выдать денежные средства на командировочные расходы (суточные на весь период командировки, проезд и проживание).

Из командировочного удостоверения от 12 июня 2019 г. следует, что 24 июня 2019 г. ФИО1 выбыл из войсковой части (номер), прибыл в войсковую часть (номер), затем 6 августа 2019 г. выбыл из войсковой части (номер) и 7 августа 2019 г. прибыл в войсковую часть (номер).

Согласно справке 4 ФЭС от 20 ноября 2019 г. в июне 2019 г. ФИО1 на командировочные расходы перечислен аванс в сумме 92 100 рублей.

Как видно из авансового отчета, представленного ФИО1 в 4 ФЭС, расходы истца в служебной командировке за период с 24 июня по 7 августа 2019 г. составили 111 300 рублей, из которых 12 900 рублей суточные и 98 400 рублей проживание в гостинице. К данному отчету ФИО1 также приложил документы, свидетельствующие о понесенных им командировочных расходах, в том числе по найму жилого помещения.

Вместе с тем сообщением от 13 сентября 2019 г. начальник 4 ФЭС данный авансовый отчет не принял, поскольку ФИО1 с 24 июня по 7 августа 2019 г. в служебной командировке не находился, а в данный период принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части. В этом сообщении начальник 4 ФЭС также указал, что выданный ФИО1 аванс в сумме 92 100 рублей подлежит возврату, поскольку за участие мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, данному военнослужащему положена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вопрос обоснованности понесенных ФИО1 командировочных расходов, начальником 4 ФЭС по существу не рассматривался, по причине отнесения должностным лицом служебной командировки ФИО1 к мероприятиям проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Между тем исходя из телеграммы от 3 июня 2019 г., приказов командира войсковой части (номер), обстоятельств выдачи денежных средств на командировочные расходы, доведения командованием воинской части приказания ФИО1 об убытии в служебную командировку, суд приходит к выводу, что с 24 июня по 7 августа 2019 г. истец находился именно в служебной командировке, а к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений), он в данный период не привлекался.

При таких обстоятельствах действия начальника 4 ФЭС, связанные с отнесением служебной командировки ФИО1, в которой данный военнослужащий находился с 24 июня 2019 г. по 7 августа 2019 г., к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений), суд признает незаконными, в связи с чем возлагает на данное должностное лицо повторно рассмотреть авансовый отчет административного истца о расходах понесенных им в связи с командировкой с 24 июня по 7 августа 2019 г.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно квитанции от 6 ноября 2019 г. ФИО1 оплачена государственная пошлина за обращение в суды общей юрисдикции в размере 300 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с 4 ФЭС надлежит взыскать в пользу заявителя судебные расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба», связанные с отнесением служебной командировки ФИО1, в которой данный военнослужащий находился с 24 июня 2019 г. по 7 августа 2019 г., к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений).

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения копии решения суда повторно рассмотреть авансовый отчет ФИО1 о понесенных им расходах за период нахождения в служебной командировке с 24 июня по 7 августа 2019 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков