Решение № 2А-992/2023 2А-992/2023~М-835/2023 М-835/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-992/2023

УИД 71RS0001-01-2023-001055-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Алексин

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Ходыревой А.П.,

с участием

представителя административного истца ст. помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-992/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ведении МО город Алексин находится дорожное покрытие по ул. Пахомова г. Алексин Тульской области. В ходе проверки совместно с сотрудником ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» установлено, что дорожное покрытие не соответствует установленным законом требованиям, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По результатам проверки межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление. В течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Пахомова г. Алексин муниципального образования город Алексин и обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.10.2024 привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, указав, что отсутствует совокупность одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации муниципального образования город Алексин, приемка работ по благоустройству придомовой территории по адресу: <...> будет осуществлена до 30.07.2023.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Алексинским межрайонным прокурором Тульской области было принято решение № о проведении проверки в отношении администрации МО город Алексин.

Цель проверки: выявление нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Алексин.

Основание проверки: поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч.2 ст.21 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предмет проверки: соблюдение администрацией муниципального образования город Алексин законодательства при проведении паспортизации и содержании дорог общего пользования.

Срок проведения проверки: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки было вручено представителю администрации муниципального образования <адрес>.

Пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования город Алексин находится сооружение дорожного транспорта (автодорога) на участке по ул. Пахомова г. Алексин Тульской области.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Алексинской межрайонной прокуратуры, начальника ОГИБДД МОМВД России «Алексинский», консультанта по вопросам ГО и ЧС администрации муниципального образования город Алексин было установлено, что на участке по ул. Пахомова г. Алексин Тульской области имеет место повреждение автодороги, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, чем угрожают безопасности дорожного движения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление о необходимости принятия мер на устранение выявленных нарушений закона в течение 30 дней и недопущению их в дальнейшем.

В ответ на представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования город Алексин сообщено, что планирование работ по ремонту дорог на территории муниципального образования город Алексин осуществляется в пределах лимитов, выделенных из дорожного фонда. Планом на 2023 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту в частности по ул. Пахомова г. Алексин. Вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024-2025 гг. Между тем указано, что работы по ремонту части вышеуказанных улиц будут выполнены в течение 2023 года.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации муниципального образования город Алексин, приемка работ по благоустройству придомовой территории по адресу: <...> будет осуществлена до 30.07.2023.

Доказательств исполнения предписания в указанные сроки в суд не представлено.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Пахомова г. Алексин муниципального образования город Алексин.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока (ст. ст. 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. ст. 1, 3, 5, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Работы по ремонту, строительству и обслуживанию дорог проводятся в соответствии с очередностью.

В то же время, в ответе на представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования город Алексин сообщено, что планирование работ по ремонту дорог на территории муниципального образования город Алексин осуществляется в пределах лимитов, выделенных из дорожного фонда. Планом на 2023 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту в частности по ул. Пахомова г. Алексин, однако работы по ремонту части вышеуказанных улиц будут выполнены в течение 2023 года.

Материалы дела содержат достоверные доказательства тому, что дорожное покрытие по ул. Пахомова г. Алексин муниципального образования город Алексин, не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте, однако данное обстоятельство, при требовании, содержащемся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении выявленных нарушений в данном случае ремонте дорожного покрытия по ул. Пахомова г. Алексин в течение 30 дней, само по себе о бездействии не свидетельствует, в виду предоставления явно незначительного срока для устранения нарушений, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении иска в данной части отказать.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

В соответствии с положениями п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования город Алексин работы по содержанию дорожных покрытий проводятся ненадлежащим образом, неудовлетворительное состояние проезжей части на участке по ул. Пахомова г. Алексин Тульской области угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги административным ответчиком не исполнена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования об обязании администрации муниципального образования город Алексин в срок до 01.10.2024 привести дорожное покрытие по ул. Пахомова г. Алексин Алексинского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до 01.10.2024 обоснованно объективной исполнимостью судебного решения.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.10.2024 привести дорожное покрытие по ул. Пахомова г. Алексин Алексинского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов