Постановление № 5-330/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 5-330/2025

Дело №5-330/2025

61RS0002-01-2025-003381-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2025 г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Иванченко Д.С., с участием Ж.А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Ж.А.Н., <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

22.07.2025, в 14 часов 15 минут, по адресу: <...>, установлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП Ж.А.Н. гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, без патента на работу. А именно, 20.11.2024, в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области на строительном объекте по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по вышеуказанному адресу, не имея соответствующего разрешения на работу либо патента на территории Ростовской области.

20.11.2024 постановлением заместителя начальника ОП № 4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Таким образом, ИП Ж.А.Н. 20.11.2024, на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> (кадастровый №), незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве разнорабочего, без патента на работу, чем нарушило норму п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

ИП Ж.А.Н. в судебном заседании не оспаривал факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, однако, считает, что данное нарушение совершено без умысла препятствовать государственному контролю, а также не повлекло причинения ущерба бюджету РФ и иным лицам. Просил учесть, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет кредитные обязательства, благодарственные письма, является многодетной семьей. В связи с данными обстоятельствами, просил назначить наказание ниже низшего предела, поскольку нарушение не несет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и совершено впервые.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 16 ст. 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Из материалов дела следует, что 22.07.2025, в 14 часов 15 минут, по адресу: <...>, установлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП Ж.А.Н. гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, без патента на работу.

20.11.2024, в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области на строительном объекте по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по вышеуказанному адресу, не имея соответствующего разрешения на работу либо патента на территории Ростовской области.

20.11.2024 постановлением заместителя начальника ОП № 4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Опрошенный ФИО1 пояснил, что работает на строительном объекте, расположенном по адресу: <...>, соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности не имеет.

Застройщиком указанного объекта является ООО «Специализированный Застройщик Пушкинская, дом 1» (далее - ООО «СЗ Пушкинская, дом 1»). В ответ на определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении Общество сообщило, что «СЗ Пушкинская, дом 1» действительно осуществляет строительство жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...> (ЖК 1799). Генеральным подрядчиком на строительном объекте является ООО «Строительная компания «Технологии инновационного строительства» (далее - ООО СК «ТИС»), в соответствии с договором генерального подряда № 1-СИВ ОТ 23.05.2023, по условиям которого генеральный подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить собственными или привлеченными силами весь комплекс строительных работ по строительству жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...> (кадастровый №).

10.06.2024 между ООО «СЗ Пушкинская, дом 1» и ИП Ж.А.Н. заключен договор подряда № 431208-ПН-ИПЖ, в соответствии с которым ИП Ж.А.Н. является подрядчиком, принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по устройству монолитного каркаса, фундамента башенного крана и лестниц на объекте: «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...>». В установленные договором сроки выполняет за свой риск, своими или силами субподрядчика все работы в объеме, определенном в договоре, обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства работ и услуг, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в том числе разрешения и согласования, связанные с использованием иностранной рабочей силы.

Также в ответ на определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении ООО «СЗ Пушкинская, дом 1» предоставило письменное пояснение, которое подтверждают вышеизложенные сведения и поясняют, что ИП Ж.А.Н. при исполнении договора подряда использовал собственных работников. В целях обеспечения допуска сотрудников на строительный объект в ООО «СЗ Пушкинская, дом 1» от ИП Ж.А.Н. поступило письмо (исх. б/н от 25.10.2024) с указанием перечня работников, допуск которым необходимо обеспечить. В данном перечне содержится, в том числе и гражданин Республики Узбекистан ФИО1

Опрошенный Ж.А.Н., который пояснил, что в качестве начальника участка на основании трудового договора № 2 от 07.06.2024, у него работает ФИО2, который самостоятельно может привлечь работников для выполнения работ на объекте: «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Ростов- на-Дону, ул. Сиверса, д. 8».

Также опрошенный ФИО2, пояснивший, что работает на строительном объекте: «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...>», в качестве начальника участка, в его обязанности входит управление строительным участком, контроль качества выполненных работ. В его подчинении находился гражданин Республики Узбекистан ФИО1, о том, что данный иностранный гражданин работал без разрешительных документов он не знал, так как оформлением документов занимается отделов кадров ИП Ж.А.Н.

Таким образом, ИП Ж.А.Н. 20.11.2024, на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> (кадастровый №), незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве разнорабочего, без патента на работу, чем нарушило норму п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации действий ИП Ж.А.Н. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении №61001325381 от 22.07.2024г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; постановлением зам начальника ОП №4 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 20.11.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, объяснениями и другими материалами дела.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Суд считает, что вина ИП Ж.А.Н. в совершенном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, учитывая, что в отношении ИП Ж.А.Н. возбуждено более 3 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Ж.А.Н., <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять) тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: Расчетный счет <***>, Единый казначейский счет 40102810845370000050, получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616801001, БИК 016015102, код ОКТМО 60701001, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140 наименование платежа: Административный штраф. УИН 18890461250013253815.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления

Судья