Решение № 2А-914/2026 2А-914/2026~М-327/2026 М-327/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-914/2026

Дело № 2а-914/2026г.

УИД № 08RS0001-01-2026-000417-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации города Элисты к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Элисты обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № 98008/25/58482-ИП от 21 ноября 2025г. возбуждено исполнительное производство № 138927/ 25/98008-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принятие расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета г. Элисты и получателями средств бюджета г. Элисты осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Элистинского городского собрания о бюджете г. Элисты на очередной финансовый плановый период. Так, выпиской из приложения к решению Элистинского городского Собрания от 25 декабря 2025г. № 1 «О бюджете города Элисты на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» подтверждается, что на 2026-2028 финансовые года Администрацией г. Элисты не предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату исполнительских сборов, вынесенных в рамках исполнения судебных актов. В последние годы бюджет г. Элисты испытывает острый дефицит, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов, в связи с чем исполнить решение суда своевременно не представилось возможным. В целях недопущения социальной напряженности среди работников бюджетной сферы в приоритете обеспечивается финансирование расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления г. Элисты, на выплату начислений на оплату труда, на оплату коммунальных услуг и услуг связи, а также на благоустройство социально значимых объектов (ремонт кровли, последствий погодных условий, чрезвычайных ситуаций и прочее), на реализацию национальных проектов за счет средств молодежной политики и жилищно-коммунального хозяйства, необходимых для функционирования городской инфраструктуры. В связи с началом специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022г. и пос- ледующей частичной мобилизации с 21 сентября 2022г. Администрация г. Элисты осуществляет поддержку военнослужащих, призванных в ряды Российской армии, и членов их семей. Кроме того, на исполнении в Администрации г. Элисты находится 36 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений, которые находятся на особом контроле, так как их неисполнение затрагивает права незащищенной категории граждан - недееспособных инвалидов, сирот. Просит суд освободить Администрацию г. Элисты от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 138927/25/98008-ИП от 21 ноября 2025г.

Представители Администрации г. Элисты и СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились; об отложении дела не ходатайствовали. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства № 138927/25/98008-ИП, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона № 229 исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 112 Закона № 229 (в редакции, действовавшей на 21 ноября 2025г.) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 112 Закона № 229 должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229 предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ч. 1 ст. 112 Закона № 229 производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, если должником предпринимались меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера (абз. 3 п. 3).

Законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соб- людать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Закона № 229 производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, если должником предпринимались меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу № 2а-1913/2024 на Администрацию г. Элисты возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий устранить допущенное нарушение путем обеспечения исполнения мероприятий по оснащению здания МКДОУ «Детский сад № 22» системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями.

В рамках возбужденного на основании указанного решения суда исполнительного производства № 2228/25/98008-ИП от 20 января 2025г. судебный пристав-исполнитель направил в Администрацию г. Элисты Требование № 98008/25/18246 от 23 апреля 2025г. о предоставлении информации об исполнении решения суда и принятых мерах для его исполнения, с установлением срока до 30 апреля 2025г., полученное должником 28 апреля 2025г.

Вопреки законному требованию судебного пристава-исполнителя, информация по данному требованию предоставлена Администрацией г. Элисты только 14 мая 2025г.; уважительные причины неисполнения в срок требования судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

В связи с невыполнением законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП ФИО1 от 14 июля 2025г. по делу об административном правонарушении № 238/25/ 98008-АП от 26 мая 2025г. Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.; одновременно разъяснено, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Указанное постановление вступило в законную силу 27 июля 2025г., до истечения установленного шестидесятидневного срока Администрацией г. Элисты в добровольном порядке административный штраф не уплачен.

21 ноября 2025г. на основании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 138927/25/98008-ИП о взыскании с Администрации г. Элисты административного штрафа в размере 50 000 руб., должнику Администрации г. Элисты установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку должником добровольно в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 22 декабря 2025г. с Администрации г. Элисты взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Администрация г. Элисты к исковому заявлению приложила распоряжение № 527553 от 27 января 2026г. об оплате административного штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 138927/25/98008-ИП.

28 января 2026г. исполнительное производство № 138927/25/98008-ИП приостановлено судебным приставом-исполнителем, в связи с принятием судом настоящего искового заявления Администрации г. Элисты об освобождении от взыскания исполнительского сбора, при этом сведения об оплате административного штрафа в материалах исполнительного производства № 138927/25/98008-ИП, представленного по запросу суда 04 февраля 2026г., отсутствуют.

Таким образом, суд установил, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрацией г. Элисты, как должником, не исполнено, административный штраф в установленный срок не уплачен; обстоятельства непреодолимой силы, препятствовавшие Администрации г. Элисты своевременно предоставить судебному приставу-исполнителю информацию по его обращению и оплатить административный штраф, не установлены.

Соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Администрации г. Элисты, потому что истребованная информация направлена судебному приставу-исполнителю лишь 14 мая 2025г., а не в установленный в требовании срок – до 30 апреля 2025г., административный штраф оплачен Администрацией г. Элисты 27 января 2026г., тогда как шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (27 июля 2025г.) истек 27 сентября 2025г.

Администрация г. Элисты, предъявив данный иск, доказательства, подтверждающие его обоснованность, соответствующие требованиям процессуального закона об относимости и допустимости, суду не представила. Поэтому суд рассматривает дело на основании имеющихся материалов дела и доказательств, представленных в их обоснование.

Что касается довода Администрации о том, что Выпиской из приложения к решению Элистинского городского собрания от 25 декабря 2025г. № 1 «О бюджете города Элисты на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» подтверждается, что на 2026-2028 финансовые года Администрацией г. Элисты не предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату исполнительских сборов, вынесенных в рамках исполнения судебных актов, то он подлежит отклонению, поскольку не основан на законе, не свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Кроме того, включение в расходную часть бюджета г. Элисты «бюджетных ассигнований на выплату исполнительских сборов, вынесенных в рамках исполнения судебных актов» будет свидетельствовать о «планировании» нецелевого использования бюджетных средств, ввиду неисполнения решений суда. Администрация г. Элисты должна функционировать таким образом, чтобы муниципальные денежные средства использовались по назначению, а не на те или иные штрафные санкции, возлагаемые на Администрацию г. Элисты, за нерасторопность сотрудников Администрации г. Элисты при исполнении последними должностных обязанностей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Элисты об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Элисты к специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Надбитова Г.П.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04 марта 2026г.