Решение № 2-991/2023 2А-78/2024 2А-78/2024(2-991/2023;)~М-825/2023 М-825/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-991/2023

УИД 74RS0041-01-2023-001186-02

Дело № 2а-78/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 21 февраля 2024 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гафаровой А.П.,

при секретаре Павленковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Мордвиновский сельский дом культуры», администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) культуры, обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению установки ограждения по периметру территории учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Мордвиновскому сельскому дому культуры» (далее МКУК «Мордвиновский СДК») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, к администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Мордвиновский СДК» в объеме, необходимом для обеспечения установки ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры в МКУК «Мордвиновский СДК», расположенных на территории Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области. Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 27 июня 2023 года в ходе проверки установлено, что в МКУК «Мордвиновский СДК» 20 декабря 2019 года, утвержден паспорт безопасности, по результатам категорирования с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения учреждению установлена вторая категория опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В нарушение п. 20 Требований отсутствует периметральное ограждение учреждения, что позволяет беспрепятственно посторонним лицам проникать на территорию учреждения и не обеспечивает необходимого уровня безопасности находящихся граждан. Также в нарушение пп. «ж» п. 25 Требований в здании МКУК «Мордвиновский СДК» отсутствует информационный стенд о противодействии угрозам терроризма. В связи с указанными нарушениями закона, прокурором Увельского района 27 июня 2023 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 26 июля 2023 года требования прокурора района удовлетворены частично, МКУК «Мордвиновский СДК» оформлен информационный стенд о противодействии угрозам терроризма, однако иные нарушения закона своевременно не устранены ввиду отсутствия денежных средств у учреждения. Выявленные нарушения в МКУК «Мордвиновский СДК» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, а также ущерба имуществу. Поскольку до настоящего времени п. 20 Требований в МКУК «Мордвиновский СДК» не исполнен, административный истец просит возложить обязанности на МКУК «Мордвиновский СДК», администрацию Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по установке ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Увельского районного суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 30 января 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области.

Помощник прокурора Увельского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МКУК «Мордвиновский СДК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку в настоящее время территория МКУК «Мордвиновский СДК» имеет эстетическое ограждение с лицевой стороны здания в обе стороны протяженностью 100 метров. Периметральное ограждение отсутствует, поскольку земельный участок на прилегающей территории не оформлен и не закреплен за МКУК «Мордвиновский СДК». Полагает, что в установке периметрального ограждения нет необходимости, так как подъездных путей со всех сторон кроме лицевой части не предусмотрено и обязательного ограждения территорий учреждений культуры федеральным законодательством РФ не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1, п. 7 ст. 2 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В статье 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) и выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры в МКУК «Мордвиновская СДК», расположенных на территории Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, в ходе которой установлено, что 20 декабря 2019 года в МКУК «Мордвиновский СДК» утвержден паспорт безопасности, по результатам категорирования, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, учреждению установлена вторая категория опасности. В нарушение п. 20, пп. «ж» п. 25 Требований отсутствует периметральное ограждение учреждения, что позволяет беспрепятственно посторонним лицам проникать на территорию учреждения и не обеспечивает необходимого уровня безопасности находящихся граждан, а также отсутствует информационный стенд о противодействии угрозам терроризма.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Увельского района 27 июня 2023 года в адрес врио директора МКУК «Мордвиновский СДК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Вышеуказанное представления 26 июля 2023 года было рассмотрено и требования прокурора удовлетворены частично, МКУК «Мордвиновский СДК» оформлен информационный стенд о противодействии угрозам терроризма.

Между тем, до настоящего времени, в нарушение п. 20 Требований в МКУК «Мордвиновский СДК», расположенном по адресу: <адрес>, ограждение по периметру территории учреждения не установлено.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Поскольку выявленные нарушения в МКУК «Мордвиновский СДК» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерба имуществу, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным возложить обязанность на МКУК «Мордвиновский СДК» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить суду, и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные требования Прокурора Увельского района Челябинской области к администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Мордвиновский СДК» в объеме, необходимом для обеспечения установки ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Увельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Мордвиновский сельский дом культур», администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) культуры, обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению установки ограждения по периметру территории учреждения удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Мордвиновский сельский дом культур» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Увельского района к администрации Мордвиновского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Гафарова А.П.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.