Решение № 2А-384/2025 2А-384/2025~М-343/2025 М-343/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-384/2025

Дело № 64RS0027-01-2025-000570-61 Производство № 2а-384/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Кандидатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, административный ответчик), в котором просит: признать незаконными действия администрации выразившееся в использовании подземных источников – скважины п. Тракторный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Новая Усть-Уза Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Березовка Петровского района Саратовской области, скважины п. Студеный Петровского района Саратовской области, скважины с. Кожевино Петровского района Саратовской области, в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов; обязать администрацию устранить допущенные нарушения санитарных правил, путем получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: скважины п. Тракторный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Новая Усть-Уза Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Березовка Петровского района Саратовской области, скважины п. Студеный Петровского района Саратовской области, скважины с. Кожевино Петровского района Саратовской области. В обоснование заявленных требований указано, что источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области являются подземные источники питьевого водоснабжения: скважина в п. Тракторный Петровского муниципального района Саратовской области, скважина в с. Новая Усть-Уза Петровского муниципального района Саратовской области, скважина в с. Березовка Петровского района Саратовской области, скважина в п. Студеный Петровского района Саратовской области, скважина в с. Кожевино Петровского района Саратовской области. Администрация организует и обеспечивает население Березовского муниципального образования Петровского района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Тракторный, с. Кожевино, с. Новая Усть-Уза, с. Березовка, п. Студеный Березовского муниципального образования Петровского района Саратовской области, однако в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения, отсутствует. Таким образом, администрацией нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного истца не явился, в заявлении в адрес суда заместитель начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовкой области ФИО1 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно -эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно – эпидемиологических и гигиенических требований государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения; переоформление санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 01.01.2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Исходя из указанных норм, обязанность по получению в установленном порядке санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно артезианские скважины, расположенные в п. Тракторный, с. Новая Усть-Уза, с. Березовка, п. Студеный, с. Кожевино. Санитарно - эпидемиологические заключения на использование данных источников питьевого водоснабжения не получены. Администрация организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников водоснабжения в п. Тракторный, с. Новая Усть-Уза, с. Березовка, п. Студеный, с. Кожевино при отсутствии санитарно - эпидемиологических заключений.

Таким образом, администрация Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно представленной административным истцом информации государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений предоставляется на бесплатной основе. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование источников водоснабжения необходимо подтверждение качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам и исполнение плана санитарно-эпидемиологических мероприятий на территории зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. Обязательными мероприятиями являются: 1) ограждение 1 пояса скважин № 157/88 п. Тракторный, № 1, № 73/89 <...><...> с. Березовка и каптажа родника п. Студеный – п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - требования к материалам и размерам ограждения санитарным законодательством не определены; 2) благоустройство территории водопроводных сооружений, озеленение. Данные мероприятия включают в себя окос растительности, уборку территории, а также устройство дорожек к сооружениям с твердым покрытием – п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - требования к материалам и размерам дорожек санитарным законодательством не определены; 3) строительство наземных павильонов скважин № 157/88 п. Тракторный, № 1, № 73 <...><...> с. Березовка с бетонированием их площадок, двери павильонов оборудовать замком. Согласно п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Требования к материалам и размерам павильонов санитарным законодательством не определены; 4) установка на скважины № 157/88 п. Трактрный, № 1, № 73/89 <...><...> с. Березовка кранов для отбора проб воды и приборов учета расхода воды. План санитарно-противоэпидемических мероприятий для администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области был утвержден в 2024 году, то есть было известно о необходимости проведения данных мероприятий и устранении имеющихся нарушений действующего законодательства при устройстве зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Подача данного иска была обусловлена нарушением санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения питьевого водоснабжения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также нарушает право потребителей на получение безопасных для жизни и здоровья услуг по водоснабжению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 16 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для административного ответчика срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) выразившееся в использовании подземных источников – скважины п. Тракторный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Новая Усть – Уза Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Березовка Петровского муниципального района Саратовской области, скважины п. Студеный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Кожевино Петровского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

Возложить обязанность на администрацию Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарных правил, путем получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: скважины п. Тракторный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Новая Усть – Уза Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Березовка Петровского муниципального района Саратовской области, скважины п. Студеный Петровского муниципального района Саратовской области, скважины с. Кожевино Петровского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат