Решение № 2-954/2017 2-954/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-954/2017

Дело № 2-954/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд» об обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд» (далее – МКДОУ «Детский сад села Найфельд») об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что в рамках своих полномочий прокуратурой района проведена проверка МКДОУ «Детский сад села Найфельд» исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму, в ходе которой установлено нарушение – на первом этаже здания и территории учреждения (подходы к зданию) отсутствует система видеонаблюдения. Оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Просит обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО провести финансирование МКДОУ «Детский сад села Найфельд» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, а МКДОУ «Детский сад села Найфельд» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» провести в срок до 01 мая 2019 года финансирование МКДОУ «Детский сад села Найфельд» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, а МКДОУ «Детский сад села Найфельд» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать учреждение системой видеонаблюдения. Дополнительно пояснила, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексную безопасность лиц, пребывающих в МКДОУ «Детский сад села Найфельд», поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитриптическую защищенность объекта.

Представитель ответчиков МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и МКДОУ «Детский сад села Найфельд» ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч.1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.8 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п.8 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Прокуратурой Биробиджанского района проведена выездная проверка исполнения требования законодательства по противодействию терроризму в МКДОУ «Детский сад села Найфельд».

Из акта проверки от 21 февраля 2017 года установлено, что в МКДОУ «Детский сад села Найфельд», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения – подходы к зданию).

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад села Найфельд», его учредителем и собственником является МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Из пунктов 1.1. - 1.3. Устава следует, что ДОУ является казенным учреждением, координацию и регулирование деятельности ДОУ осуществляет отдел образования администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, вопросы по обеспечению здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении как образовательном учреждения, так и органа местного самоуправления.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также 1 минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 данной Конвенции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Раздел 6 Устава МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» предусматривает, что учреждение является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку не устранение детским дошкольным учреждением указанных нарушений может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку связанную с антитеррористической защищенностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Найфельд» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01 мая 2019 года провести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Найфельд» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Найфельд», в срок до 01 сентября 2019 года, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина

Копия верна