Решение № 2А-1550/2020 2А-1550/2020(2А-6256/2019;)~М-5715/2019 2А-6256/2019 М-5715/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-1550/2020

Дело № 2а-1550/2020 (2а-6256/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1550/2020 по административному исковому заявлению Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

с участием представителя административного истца С., представителя административного ответчика Ч.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, указав, что 29 августа 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало ему в удовлетворении заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на несоответствие предоставленной схемы требованиям к ее подготовке и что участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов. Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва считает незаконным и необоснованным. Схема полностью соответствует требованиям, установленным к ее подготовке. Находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. Данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет по утвержденным Департаментом и Минземимушеством Республики Тыва схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В кадастровом квартале № земельные участки с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, под индивидуальной жилой застройкой зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выписками из ЕГРН. Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № ОГ-1336 от 29.08.2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы расположения с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и устранить нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поэтому суд рассматривает дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца – С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 29 августа 2019 года, административный иск подан 29 ноября 2019 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 05 августа 2019 года административный истец направил заявление ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресным ориентирам: <адрес>, северо-восточная сторона от <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу административного ответчика № ОГ-1336 от 29 августа 2019 года, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 12.05.2017 г. №47», а именно, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании административным ответчиком указан подпункт 1 пункта 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 12.05.2017 г. №47», а также пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем, в соответствии п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указанный пункт не содержит. Тогда как, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 12 мая 2017 года утвержден административный регламент предоставления государственных услуг, в том числе предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» в безвозмездное пользование, в постоянное пользование, в собственность или аренду без проведения торгов».

В ответе содержится ссылка на пп. 1 п. 2.10.3 Административного регламента, который содержит основание для отказа в предоставлении услуги, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В настоящем случае в ответе административного ответчика об отказе содержатся лишь выписки из нормативных положений, но не имеется указаний о конкретных причинах отказа, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении, ограничившись формальной ссылкой на нормы закона, то отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является преждевременным, не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Так как суд пришел к выводу о том, что административно ответчик не обосновало законность своего отказа № ОГ-1336 от 29 августа 2019 года, то данный административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление Х. в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

При этом, суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления Х., так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений, следовательно, требования истца об устранении нарушений прав и законных интересов путем утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворению подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29 августа 2019 года № ОГ-1336 Х. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Х. путем рассмотрения его заявления от 05 августа 2019 года в установленном порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 03 февраля 2020 года (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.