Решение № 2-85/2026 2-85/2026(2-954/2025;)~М-962/2025 2-954/2025 М-962/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-85/2026

дело ...

50RS0...-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 04 марта 2026 года

Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Вольхиной Э.В., с участием Луховицкого городского прокурора К.Н., при секретаре судебного заседания А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа ... об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ, получении комплексного экологического разрешения, разрешение об установлении санитарно - защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор ... обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к администрации муниципального округа ... (далее – Администрация) с требованиями, основанными на положениях статей 12 Гражданского кодекса РФ, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха».

В обоснование иска прокурор указал, что Администрация, как организация, эксплуатирующая объект I категории негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) – полигон твердых коммунальных отходов (ТКО) «Астапово», допускает нарушения природоохранного законодательства, а именно: не имеет комплексного экологического разрешения (КЭР), не разработала и не утвердила санитарно-защитную зону (СЗЗ) для полигона, не имеет согласованных мероприятий по уменьшению выбросов на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), а также не представляет декларацию о плате за НВОС и не вносит соответствующую плату.

Истец просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Луховицкий городской прокурор К.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации муниципального округа ..., с иском согласны, однако просят увеличить сроки для исполнения, поскольку это связано с бюджетным процессом и процессом закупок.

Представители третьих лиц – Министерства экологии и природопользования ..., Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Управление Роспотребнадзора по ... в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом (л.д.130-136, 139-140). Представитель Управление Роспотребнадзора по ... просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 139-140)

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку последние о времени и месте судебного заседания извещены с учетом положений ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

Согласно Федеральному закону от ... №7-ФЗ (ред. от ...) «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а к вопросам местного значения городского округа — организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой ... в рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушении законодательства об охране окружающей среды проведена проверка требовании законодательства в указанной сфере в деятельности администрации муниципального округа ....

Проверкой установлено, что согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТКО «Астапово» (код объекта HBOC ...П) отнесен к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д.18-19)

Организацией эксплуатирующей полигон ТКО «Астапово», является администрация муниципального округа ... (л.д. 18-19).

В силу статьи 3 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. Сроком подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона от ... № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до ... обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно части 10 статьи 31.1. Федерального закона № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение содержит: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, 11 класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от ... ... (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В пунктах 1 - 3 статьи 19 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по Регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно информации межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от ... ..., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от администрации муниципального округа ... по объекту - полигон ТКО «Астапово» за отчетные периоды 2024 г. не предоставлялась, денежные средства не вносились (л.д.104-106).

Таким образом, администрация муниципального округа ... в нарушение ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от ... ... не исполнена обязанность по предоставлению в межрегиональное Управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Санитарно-защитная зона полигона ТКО «Астапово» не разработана и уполномоченным органом не утверждена.

В соответствии с письмом министерства экологии и природопользования ... от ... исх. 25Исх-54619, согласованные мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий отсутствуют, за их согласованием орган местного самоуправления в отношении полигона ТКО «Астапово» не обращался, что указывает на неисполнение вышеуказанных требований законодательства и свидетельствует о неисполнении требований ч. 1 - 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ (л.д.103).

Администрацией муниципального округа ... при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории (полигон ТКО «Астапово»), комплексное экологическое разрешение не получено (л.д.102).

Межрайонной природоохранной прокуратурой ... ... главе муниципального округа ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.16-17,89-91).

Вместе с тем, установлено, что органом местного самоуправления комплексное экологическое разрешение на объект HBOC — полигон ТКО «Астапово» также до настоящего времени не получено (л.д.20-88).

В силу ч. 1, 5 ст. 31.1 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) для объектов I категории обязательно получение комплексного экологического разрешения. Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от ... № 219-ФЗ, обязанность по его получению действовала до .... Доказательств наличия у Ответчика КЭР в материалы дела не представлено, данный факт подтвержден и третьими лицами. Таким образом, требование истца об обязании ответчика получить КЭР является законным и обоснованным.

Статьей 19 Федерального закона от ... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, имеющих источники выбросов, проводить согласованные с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ. Из письма Министерства экологии и природопользования ... (л.д. 20-21) следует, что такие мероприятия для полигона «Астапово» отсутствуют и за их согласованием ответчик не обращался. Данное нарушение создает угрозу экологической безопасности и здоровью населения, что требует его устранения.

Согласно ч. 8 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, лица, обязанные вносить плату за НВОС, обязаны представлять соответствующую декларацию не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом. Из информации Межрегионального управления Росприроднадзора (л.д. 15-18) следует, что декларация за 2024 год Администрацией не представлялась, плата не вносилась. Данное бездействие нарушает бюджетное законодательство и возлагает на ответчика обязанность по представлению декларации.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена санитарно-защитная зона. Материалами проверки прокуратуры и возражениями ответчика подтверждается, что СЗЗ для полигона «Астапово» не разработана и не утверждена, что нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокуратурой ... внесено представление администрации муниципального округа ... в данной сфере, представление рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, администрация муниципального округа ... ... привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.47 КоАП РФ (л.д.94-99)

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации муниципального округа ... носит длительный и затяжной характер.

Доказательств, что ответчиком с ... по настоящее время своевременно организованы мероприятия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в материалы дела не представлено.

Администрацией представлены сведения о направлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении полигона ТКО «Астапово» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям за 2025 год, за 2024 года – не представлено.

Требования прокурора направлены на защиту публичных интересов, восстановление нарушенного правопорядка и по своей правовой природе соответствуют способам защиты гражданских прав, предусмотренным ст. 12 ГК РФ.

Таким образом, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требовании их удовлетворении.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд исходит из фактических обстоятельств дела, длительности нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, разумности и достаточности, объема и вида мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, процесса закупок и бюджетного процесса, полагает, что следующие сроки являются разумными и позволят администрации муниципального округа ... исполнить решение суда:

- об обязании обеспечить получение комплексного экологического разрешения на объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – полигон ТКО «Астапово» в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям - в течение 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу;

- об обязании разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования ... мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТКО «Астапово» в течение 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу;

- об обязании направить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении полигона ТКО «Астапово» за 2024 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- об обязании обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТКО «Астапово» в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования межрайонного природоохранного прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

1. Обязать Администрацию муниципального округа ... (ИНН ..., ОГРН ...) обеспечить получение комплексного экологического разрешения на объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – полигон ТКО «Астапово» в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в течение 9 (девять) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

2. Обязать Администрацию муниципального округа ... (...) разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования ... мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТКО «Астапово» в течение 9 (девять) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

3. Обязать Администрацию муниципального округа ... (...) направить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении полигона ТКО «Астапово» за 2024 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в срок не позднее 5 (пять) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

4. Обязать Администрацию муниципального округа ... (...) обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТКО «Астапово» в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ....

Судья

Луховицкого районного суда

... Э.В.Вольхина