Решение № 12-211/2020 77-1444/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-211/2020

Судья: Алексеев И.Г.

УИД 16RS0025-01-2020-000531-46

Дело № 77-1444/2020

Дело № 12-211/2020 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Балан» ФИО1 на решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Балан» (далее по тексту – Общество) было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным актом, руководитель Общества обжаловал его в Пестречинский районный суд Республики Татарстан.

Судья районного суда постановление изменил, переквалифицировав содеянное юридическим лицом с части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 той же статьи и наложил на него штраф в размере пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, директор Общества просит состоявшиеся акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей в момент возникновения, обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно статье 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем, законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Из материалов дела усматривается, что 13 марта 2020 года в 12 часов 04 минуты работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством АПК фото- и видеофиксации «Платон» (идентификатор 1604189), прошедшем метрологическую поверку, было зафиксировано, что на 836 километре + 120 метров автодороги М-7 «Волга» водитель транспортного средства «КАМАЗ»-65116-62 с государственным регистрационным номером ...., принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Балан» и имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, в нарушение требований статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ двигался по автомобильной дороге общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком грузового автомобиля, двигающегося по автомобильной дороге федерального значения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, его форма и содержание полностью соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оставляя обжалуемое постановление в силе, полагал обоснованным привлечение владельца указанного транспортного средства, которым является Общество, к административной ответственности.

С таким выводом судьи следует согласиться.

В части 8 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ законодатель установил, что размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 были утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее по тексту – Правила).

Согласно пунктам 3-5 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38-55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

Собственник (владелец) транспортного средства при необходимости указывает в заявлении о регистрации в реестре о намерении использовать бортовое устройство или стороннее бортовое устройство для внесения платы.

При этом пункт 7 Правил гласит, что до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме

В случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (пункт 9 Правил).

Как указывают пункты 87-88 Правил, бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 98 и 105(1) в качестве основания для возврата бортового устройства может выступать истечение срока службы бортового устройства, который осуществляется не позднее 10 рабочих дней с даты истечения этого срока.

Пункт 106 Правил связывает собственника (владельца) транспортного средства обязанностью осуществления контроля за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства).

Материалы дела свидетельствуют о том, что транспортное средство Общества было оборудовано бортовым устройством, необходимым для определения маршрута его движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и последующего расчета платы в счет возмещения причиняемого им вреда с заводским номером 510213537.

Передача указанного прибора владельцу транспортного средства была осуществлена в рамках договора безвозмездного пользования от 02 августа 2016 года № 375803 и оформлена соответствующим актом от 30 октября 2018 года (л.д. 16-18).

В силу пункта 1 Приложения к Правилам бортовые устройства и сторонние бортовые устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются лишь такие средства измерений утвержденного типа, которые прошли поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивают соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Так, в статье 13 названного закона отмечено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке.

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Изложенное в контексте правового регулирования, реализованного в Правилах, позволяет заключить, что под сроком службы бортового устройства следует понимать и срок поверки, поскольку по его истечению использование настоящего прибора по назначению для взимания платы за вред, причиняемый дорогам общего пользования, невозможно.

В этой связи, вопреки мнению автора жалобы, в рассматриваемом случае дата ввода бортового устройства в эксплуатацию безотносительно к сроку поверки не имеет самостоятельного правового значения.

Копия паспорта, переданного с устройством, и копия свидетельства о поверке удостоверяют, что оно прошло поверку и было признано пригодным для использования в качестве средства измерения до 23 февраля 2020 года (л.д. 19 и 52).

По сведениям, полученным от общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы» (оператор), на которое возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы, как того требуют Правила, владелец транспортного средства был проинформирован о дате окончания срока службы (поверки) бортового устройства путем размещения данной информации в личном кабинете на сайте www.platon.ru в разделе «Транспортные средства».

Отсюда следует, что Общество было осведомлено о сроке годности бортового устройства. Однако, несмотря на это, продолжило использовать транспортное средство, не приняв мер к замене бортового устройства или его возврату.

Бортовое устройство было возвращено оператору лишь 19 марта 2020 года, то есть уже после событий, которые послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности (л.д. 54).

В соответствии с пунктом 12 Правил движение транспортного средства с бортовым устройством или сторонним бортовым устройством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, срок службы (поверки) которых истек, признается движением без внесения платы за причинение им вреда.

Такое поведение является недопустимым и влечет публично-деликтную ответственность по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание после переквалификации содеянного назначено ему в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, были предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Балан» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин