Решение № 2А-6047/2018 2А-6047/2018 ~ М-4795/2018 М-4795/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-6047/2018

дело № 2а-6047/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, ордер от <дата изъята><номер изъят>, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не направлении информации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> р признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих внеочередное право на обеспечение жилой площадью; поскольку на учет для улучшения жилищных условий встал после <дата изъята>, то действующим законодательством предусмотрен порядок получения жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, которая выдается Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании сводного списка получателей субсидии, который в свою очередь составляется на основании информации, направленной ИК МО г. Казани; однако до сегодняшнего дня документы в установленном порядке не направлены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 13 час. 30 мин. <дата изъята>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав, что порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержден только <дата изъята>, ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования не состоит.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, в соответствии с которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» (далее – Закон об адресной социальной поддержке населения) предусмотрено, что меры государственной адресной социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются, в том числе, инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 8.2 данного Закона инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после <дата изъята>, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

В целях реализации статьи 8.2 Закона об адресной социальной поддержке населения Кабинетом Министров Республики Татарстан постановлением от <дата изъята><номер изъят> утвержден Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее – Порядок), который устанавливает механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (далее – субсидия на приобретение жилья) указанной категории граждан.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан – получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее – нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее – сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению <номер изъят> к настоящему Порядку.

Из учетного дела, предоставленного в копии и обозренного в судебном заседании в оригинале, следует, что ФИО1 зарегистрированный в квартире общей площадью 32,5 кв.м по адресу: <адрес изъят>, на основании заявления от <дата изъята> распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> р, в редакции распоряжения от <дата изъята><номер изъят> р, признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> утверждено положение о муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», пунктом 1.2 которого предусмотрено, что администрация является территориальным органом исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 3.1 Положения к полномочиям администрации как территориального органа исполнительного комитета города Казани передано: в установленном порядке осуществлять признание граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Принимать на учет, снимать с учета, формировать учетные дела граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, и граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для постоянного проживания, согласно акту городской межведомственной комиссии (<дата изъята>); осуществлять подготовку и внесение на утверждение проектов решений Казанской городской Думы, правовых актов Исполнительного комитета города Казани, заместителей Руководителя Исполнительного комитета города Казани по вопросам местного значения на территории района, не отнесенным к компетенции Администрации, в том числе имеющим межведомственный характер (<дата изъята>); организовывать прием жителей районов, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции (<дата изъята>); принимать решения о постановке на учет и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ЖК РФ (<дата изъята>).

Исходя из ответа уполномоченного органа от <дата изъята><номер изъят> сведения из исполнительного комитета муниципального образования о признании ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в министерство не поступало, представителем административных ответчиков в ходе судебного разбирательства пояснено, что ввиду отсутствия утвержденного порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования сведения в отношении административного истца не подавались ни в министерство, ни в ИК МО г. Казани.

Принимая во внимание, что заявление о постановке на учет для улучшения жилищных условий подано ФИО1 в администрацию Советского района ИК МО г. Казани <дата изъята>, распоряжением главы администрации от <дата изъята><номер изъят> р признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих внеочередное право на обеспечение жилой площадью, не направлении администрацией Советского района ИК МО г. Казани в ИК МО г. Казани сведений в отношении ФИО1 и последующее не направлении в министерство информации для составления сводного списка, учитывая приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на улучшении жилищных условий, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в отношении первого административного ответчика – администрацией Советского района ИК МО г. Казани, поскольку сводный список составляется уполномоченным органом на основании сведений поступивших из ИК МО г. Казани, которые в свою очередь формируют последним из поступившей из территориальных органом исполнительного комитета муниципального образования города Казани информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не направлении информации, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившиеся в не направлении в исполнительный комитет муниципального образования г. Казани информации о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, обязав устранить допущенное нарушение.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья

Мотивированное решение составлено <дата изъята>