Решение № 2А-1216/2018 2А-1216/2018~М-993/2018 М-993/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1216/2018

Дело № 2а-1216/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 09 июля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования п. Золотково Гусь-Хрустального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Золотково Гусь-Хрустального района, в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Центральная, д. Лесниково, МО п. Золотково, а также ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская п. Золотково. Обязать административных ответчиков обустроить искусственные дорожные неровности перед участком дороги, проходящим у территории МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу МО п. Золотково, <...>, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Обязать административных ответчиков провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги по ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская, п. Золотково в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221.

В обоснование требований указано, что 20.04.2018 ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора проведено обследование дороги по ул. Центральная, у д. 43, д. Лесниково, МО п. Золотково у МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа», по результатам которого составлен акт, из которого следует, что на участке дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Также в ходе проверки установлено, что на всем протяжении ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская п. Золотково имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде просадок, углублений различной формы с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО п. Золотково требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения. 28.04.2018 главе администрации МО п. Золотково по указанным нарушениям вносилось представление, которое фактически не удовлетворено, нарушения не устранены. Бездействие администрации МО п. Золотково и администрации МО Гусь- Хрустальный район, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных дорог способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение конституционных прав граждан, участников дорожного движения, на охрану здоровья и имущества, а также привести к детскому травматизму, в связи с нахождением в непосредственной близости к одной из дорог образовательного учреждения МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа».

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал возможным установить срок исполнения решения суда, в течение 9 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО2 в судебном заседании признала административные исковые требования частично. Возражала против признания незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку на ремонт дорог выделяются средства по мере финансирования и проводятся соответствующие работы. Также выразила несогласие с отсутствием срока исполнения решения суда и просила установить его в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Золотково Гусь-Хрустального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал полностью. Пояснил что искусственные дорожные неровности у МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа» будут установлены к 01.09.2018 г. В части ремонта дорог по ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская, п. Золотково в бюджете отсутствуют и не запланированы денежные средства, поскольку приоритетным направлением в части приведения в нормативное состояние дорог являются объекты социальной инфраструктуры. В связи с этим просил установить срок исполнения решения суда, в течение одного года, со дня его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28. 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального район;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер. направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно - транспортного травматизма на территории сельских поселений если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Между администрацией МО п. Золотково и администрацией МО Гусь-Хрустальный район 24.11.2017 г. заключено соглашение, согласно которому администрация МО п. Золотково приняла на себя осуществление полномочий от администрации МО Гусь-Хрустальный район в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах МО п. Золотково и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Таким образом, на администрацию МО п. Золотково и администрацию МО Гусь-Хрустальный район возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что 20.04.2018 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора проведено обследование дороги у МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа» расположенного по адресу МО п. Золотково, <...>, о чем составлен акт и фототаблица (л.д.8-10, 15), из которого следует, что на участке дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

28.04.2018 г. прокурором главе администрации МО п.Золотково по указанным нарушениям было внесено представление об их устранении, которое фактически не удовлетворено, до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме этого, согласно акту от 23.04.2018 г., составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (л.д.14), на участке автомобильной дороги по ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская, п. Золотково имеются повреждения покрытия проезжей частит в виде углублений различной формы с резко выраженными краями (отдельные выбоины), размеры которых превышают допустимые нормы по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

В соответствии с требованиями п. 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Указанным ГОСТом также определено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО п. Золотково требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения.

Учитывая, что на дорожном участке МО п. Золотково, <...> расположено детское учреждение, суд полагает, что обустройство мест принудительного снижения скорости движения транспортных средств путем применения искусственных неровностей является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме и необходимости возложения на административных ответчиков обязанностей обустроить искусственные дорожные неровности перед участком дороги, проходящим у территории МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги по ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская, п. Золотково в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района по не обеспечению безопасности дорожного движения по адресу МО п. Золотково, <...> а также по адресу <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрацию муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить искусственные дорожные неровности перед участком дороги, проходящим у территории МКОУ «Лесниковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу МО п. Золотково, <...>, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрацию муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильные дороги по ул. Кирова, ул. Константиновка, ул. Советская п. Золотково в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко