Решение № 2А-1525/2020 2А-1525/2020~М-1363/2020 М-1363/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-1525/2020

6№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 20 ноября 2020 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителей административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании решения незаконным.

В административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м в СТ «Восток», находящегося в муниципальной собственности муниципального района <адрес>, без проведения торгов, бесплатно.

Данный участок находится в её пользовании, что подтверждается заключением правления СТ «Восток».

Ею было получено письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административный ответчик оставил вышеуказанное заявление без удовлетворения. Основанием для отказа со ссылкой на п.10 ст. 10.<адрес> №-ГД послужил тот факт, что по сведениям Управления Росреестра по <адрес> испрашиваемый участок ранее предоставлен на праве собственности.

Между тем, истцом самостоятельно сделаны запросы в Управление Росреестра по <адрес>, согласно полученным ответам информация о предоставлении кому-либо спорного земельного участка отсутствует.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх №.

В судебном заседании представителя административного истца - ФИО1 исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представители третьих лиц СДТ «Восток», ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации с.п. Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Судом установлено, что ФИО4 является членом СНТ «Восток», ей предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок, что подтверждается, в частности, списком членов СНТ, заключением правления СНТ.

Из заключения правления СНТ «Восток» следует, что за ФИО4 закреплен земельный участок № по <адрес>, расположенный в СНТ «Восток». Описание местоположения границ участка, подготовленное гражданином, соответствует местоположению границ участка, фактически используемого гражданином. Границы земельного участка согласованы председателем товарищества.

Согласно уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка, пересечение с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласована план-схема территории СНТ «Восток» по адресу: <адрес>. Из данной схемы следует, что спорный земельный участок входит в границы товарищества. Согласно реестрам членов товарищества, земельный участок № принадлежит ФИО4, является вновь образованным. Из списков товарищества от ДД.ММ.ГГГГ г. наличие данного земельного участка не усматривается.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 37 по <адрес>, расположенный в СНТ «Восток», без проведения торгов, бесплатно.

Из сообщения Управления Росреестра по <адрес> следует, что информация о предоставлении ФИО4 каких-либо земельных участков на территории <адрес> отсутствует, информация о предоставлении кому-либо земельного участка по адресу: <адрес> - отсутствует. Имеется информация о предоставлении К. земельного участка по адресу: <адрес>

МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за № мфц о том, что заявление оставлено без удовлетворения на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как согласно ответу из Управления <адрес>, имеется информация о предоставлении земельного участка площадью 0,08 га, расположенного по адресу: с/т «Восток», участок №, под коллективное садоводство, в собственность, на основании решения Волжского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ № - свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что решением малого совета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отведено 11,2 га земли <данные изъяты>» для коллективного садоводства из землепользования совхоза «Юбилейный».

На территории <адрес> имеется СДТ «Восток» с.<адрес>, план-схема данного товарищества согласована постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Из списков членов данного товарищества, представленного в администрацию, и плана организации массива следует, что земельный участок № принадлежит Г.

Из Устава СНТ «Восток», в границах которого находится спорный земельный участок, следует, что землеотвод под коллективное садоводство данному товариществу осуществлен на основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, решения исполкома <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом не представлено достоверных сведений, подтверждающих предоставление спорного земельного участка третьему лицу. Земельный участок К. предоставлен на основании иного документа, отличного от землеотвода СНТ «Восток», в границах которого находится спорный земельный участок, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном СНТ земельного участка № не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» №29-6829 от 14.03.2020 года отвечает совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административному ответчику необходимо возобновить рассмотрение заявления ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - признать незаконным.

Возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2020 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева