Решение № 2-772/2021 2-772/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-772/2021

Дело № 2-772/2021 Изготовлено 9 июня 2021 года

УИД 76RS0023-01-2021-000399-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 12 мая 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле (далее также - ГУ - УПФР в г. Ярославле, Управление) о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии

В исковом заявлении указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ, Закон о пенсиях).

Решением начальника ГУ - УПФР в г. Ярославле НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, при этом в специальный стаж не включены следующие периоды трудовой деятельности:

с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - работа в должности лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории СЭС медицинского отдела УВД Амурского облисполкома;

с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - служба в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН по Дальневосточному федеральному округу».

Полагая решение УПФР незаконным, истец просила его отменить, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты обращения.

В судебном заседании истец и её представитель на основании доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Пояснили, что пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее - Список № 464) предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность лаборант отнесена к должностям среднего медицинского персонала, соответственно, период работы истца в должности лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории СЭС медицинского отдела УВД Амурского облисполкома подлежит включению в специальный стаж.

Также полагали, что поскольку п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов прохождения военной службы, а Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрена должность фельдшера-лаборанта центра, осуществляющего лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, федерального органа государственной власти (независимо от наименований), период службы в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН по Дальневосточному федеральному округу» должен быть включен в специальный стаж истца.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Закона о пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. «н») и 3 (абзац 1, подп. «в») постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Список № 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 (далее Правила № 781).

Кроме того, предусмотрено применение:

- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список № 1066 и Правила № 1066);

- Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список № 464).

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 22.10.1990 по 01.11.1999 ФИО1 работала в должности лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории СЭС медицинского отделения УВД Амурской области.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорный период действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 которыми предусматривается право лаборантов на досрочное назначение пенсии по старости пользуются фельдшеры.

Вместе с тем, такое наименование учреждения как «санитарно-гигиеническая лаборатория», «медицинский отдел УВД» разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрено.

Ранее действующее законодательство (Список № 1066 и Список № 464) также не предусматривало возможность зачета в специальный стаж работы в качестве лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории.

Так, п. 1 Списка № 464 предусматривалось право на досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» такое учреждение здравоохранения как санитарно-гигиеническая лаборатория, СЭС, Медицинский отдел УВД предусмотрены не были.

Не могут быть применены к спорным правоотношениям и разъяснения, содержащиеся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в списке, но и в их структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), поскольку такое подразделение как санитарно-гигиеническая лаборатория поименованными списками также не предусмотрено.

Исходя из изложенного, основания для включения в специальный стаж истца периода работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории СЭС медицинского отделения УВД Амурской области не имеется.

Далее, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец проходила службу в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Федеральной службы исполнения наказаний по Дальневосточному федеральному округу в Амурской области.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Соответственно законодатель, определяя порядок сохранения у военнослужащих пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (пп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Таким образом, пенсионное обеспечение в отношении сотрудников, оставивших службу до приобретения права на пенсию за выслугу лет, не регулируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, а осуществляется на основании Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", нормами которого не предусмотрено возможности включения периодов военной службы в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 6 Правил № 781, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, только работа в должностях, указанных в списке: в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Положения же о том, что в стаж на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, могут быть зачтены периоды военной службы в должностях, указанных в вышеуказанном Списке, в Правилах № 781 не содержатся.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.10.2006 № 380-О, определении от 23.09.2010 № 1152-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

При таких обстоятельствах законных оснований для включения в стаж лечебной деятельности истца периода прохождения военной службы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова