Апелляционное определение № 33-757/2026 33-9475/2025 от 11 января 2026 г.

Тарумовский районный суд РД

судья Забытов В.В.

дело № 2-249/2025

УИД: 05RS0043-01-2025-000423-62

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2026 г., дело № 33-757/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Загирова Н.В.,

судей Омарова Д.М. и Гаджимагомедова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Ханвердиевой С.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО11 об установлении факта отсутствия родительского попечения над заявителем на момент достижения им совершеннолетия в связи с их болезнью и восстановлении срока для постановки заявителя на учёт в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями за счёт средств бюджета Республики Дагестан,

по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности ФИО11 на решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО11 действуя на основании доверенности в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения над ФИО1 на момент достижения им совершеннолетия и восстановления срока для постановки ФИО1 на учет, как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением за счёт средств бюджета Республики Дагестан.

В обоснование заявления, указано, что ФИО1, <дата> года рождения, фактически был лишён факта родительского попечения со стороны родителей на день своего совершеннолетия: со стороны отца - ФИО2, <дата> года рождения в связи с его болезнью, и со стороны матери - ФИО3, <дата> в связи с её болезнью.

ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства для получения необходимых льгот, где ему пояснили, что требуется решение суда об отсутствии родительского попечения над ним на день его совершеннолетия. В связи, с чем обратился в суд в своих интересах.

Факт отсутствия родительского попечения над ФИО1 со стороны матери инвалида II группы (бессрочно) подтверждается справкой МСЭ-2001 № от <дата>. Со стороны отца инвалида II группы подтверждается также справкой МСЭ-009 № от <дата> и инвалида I группы (бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ-2018 № от <дата>.

В связи с тем, что по достижении совершеннолетия он не обратился в органы опеки и попечительства, ФИО1 был снят с учёта подопечных на основании постановления главы администрации МО «<адрес>» РД ФИО12 № от <дата> «О снятии с учёта в связи с совершеннолетием».

Просит суд восстановить срок для постановки на учёт в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащее обеспечению жилыми помещениями за счёт средств Республиканского бюджета Республики Дагестан и установить факт отсутствия родительского попечения над ним, то есть над ФИО13 ФИО14 ФИО4, <дата> года рождения, на момент достижения им совершеннолетия со стороны отца - ФИО2, <дата> года рождения в связи с его болезнью и со стороны матери - ФИО3, <дата> в связи с её болезнью.

Решением Тарумовского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Заявление ФИО1 об установлении факта отсутствия родительского попечения над заявителем на момент достижения им совершеннолетия со стороны родителей в связи с их болезнью и восстановлении срока для постановки на учет как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями за счёт средств Республиканского бюджета Республики Дагестан, удовлетворить частично.

Установить факт отсутствия родительского попечения над ФИО13 ФИО15 ФИО4, <дата> года рождения, на момент достижения им совершеннолетия со стороны отца - ФИО2, <дата> года рождения в связи с его болезнью и со стороны матери - ФИО3, <дата> в связи с её болезнью.

В остальной части заявленных ФИО1 и его представителем по доверенности ФИО11 исковых требований, отказать».

На данное решение суда представителем истца по доверенности ФИО11 подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Устанавливая факт отсутствия родительского попечения и отказывая в восстановлении срока для постановки ФИО1 на учёт как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением, суд фактически нарушил право ФИО1 на обеспечение жильём, как ребёнка оставшегося без попечения родителей, гарантированное Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами.

Установление только факта отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1 не порождает никаких правовых последствий для обеспечения истца жильём. Установление факта отсутствия родительского попечения, без факта восстановления срока для постановки ФИО1 на учёт, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением, вынесенное решение суда не имеет никакой юридической силы.

Справку о нахождении на учёте врача-психиатра ФИО1 суд признал не уважительной и не принял во внимание, при отказе в удовлетворении требований по восстановлению срока для постановки на учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении иска, в этой части принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в нарушение положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин отсутствия не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, с учётом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя иск ФИО1 о признании истца относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что его родители являются инвалидами.

Решение суда в этой части истцом ФИО1 не оспаривается, сомнений в его правильности у судебной коллегии не имеется.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем села Тандо, <адрес>, Республики Дагестан, зарегистрирован по адресу <адрес>, Республика Дагестан, с <дата> по настоящее время.

За ФИО1 какое-либо недвижимое имущество не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от <дата>.

Судом также установлено, и подтверждается представленными документами, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением ФИО1 достиг возраста 26 полных лет. В суд не представлено доказательств того, в силу каких тяжелых жизненных обстоятельств ФИО1 не обращался с заявлением для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ранее он обращался в орган опеки и попечительства для получения необходимых льгот, где ему пояснили, что требуется решение суда об отсутствии родительского попечения над ним на день совершеннолетия. В связи, с чем обращается в суд в своих интересах.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца о восстановления срока для постановки ФИО1 на учет как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Республики Дагестан, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Между тем, как было установлено судом истец на учете нуждающимся в жилом помещении в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения в суд с настоящим заявлением ФИО1 достиг возраста 26 полных лет, а достижение этого возраста препятствует ему в постановке на учёт нуждающимся в улучшении жилищных условий для внеочередного получения жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 ГПК РФ, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Доказательств того, что истец ранее до достижения 23 лет обращался в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, в материалах дела не имеется.

Таким образом, до достижения 23 лет истец не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем в настоящее время утратил это право. Обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями носит заявительный характер, поэтому возможно лишь при условии письменного обращения таких граждан в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку истец не реализовал предоставленное ему законом право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста, установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований восстановлении срока для постановки ФИО1 на учет как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Республики Дагестан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 находится с 5 ноября 2017 г. на амбулаторном лечении у врача ФИО7 с диагнозом «депрессивное расстройство личности», не влечёт отмену судебного решения, поскольку не подтверждает в полной мере отсутствие возможности своевременно обратиться в администрацию и предоставить необходимые документы, для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО11, без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26.01.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи Д.М. Омаров

Т.С. Гаджимагомедов