Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-114/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Замиховской А.В., с участием представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего мичмана ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и 111, связанных с непредоставлением дополнительных отпусков и суток отдыха,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением дополнительных отпусков и суток отдыха в количестве 101 суток согласно его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая свои требования, административный истец в своём заявлении указал, что он до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на должности <...>, которая с ДД.ММ.ГГГГ расформирована, а занимаемая им воинская должность сокращена. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил предоставить ему 225 суток в качестве различных дополнительных отпусков и суток отдыха. Несмотря на такую его просьбу, ему было предоставлено лишь 124 суток: 30 суток дополнительного отпуска за 2015 и 2016 года как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту и выполняющему работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (далее - дополнительный отпуск за ОУС); 30 дней за выполнение поставленных задач в море в 2015-2016 годах; основной отпуск за 2016 год в количестве 60 суток с учётом 4 суток для проезда к месту его проведения и обратно. Полагает, что непредоставление ему оставшихся 101 суток: 18 суток за особые условия военной службы в 2014 году, 68 дополнительных суток отдыха за выполнение в 2014-2015 годах поставленных задач в море и 15 дополнительных суток отдыха за прохождение в 2016 году военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - нарушает его право на отдых.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец и его представитель в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представители административных ответчиков заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, при этом пояснили, что право на использование дополнительных отпусков и суток отдыха носит заявительный характер и должно быть реализовано в соответствующем году либо, в исключительных случаях, в следующем календарном году, поскольку накопление отпусков и суток отдыха за прошедшие периоды действующим законодательством не предусмотрено. Сослались на отмену приказа, предусматривавшего предоставление дополнительного отпуска за особые условия военной службы.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка и выписок из приказов командира войсковой части 111 административный истец по сентябрь 2016 года проходил военную службу на должности <...>

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 111 от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № подлежит расформированию на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Силу Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, директивы начальника штаба Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и начальника штаба Тихоокеанского флота от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и справки начальника отделения кадров той же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что войсковая часть № с ДД.ММ.ГГГГ сокращена.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 69159 от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу за период прохождения военной службы в названной воинской части не предоставлено 204 суток в виде различных отпусков и дополнительных суток отдыха.

Как следует из копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, последний просит предоставить ему 225 суток в качестве различных отпусков и дополнительных суток отдыха: 98 суток за выполнение в 2014-2016 годах поставленных задач в море, 48 суток за особые условия военной службы в 2014-2016 годах, 15 суток за прохождение в 2016 году военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, 60 суток основного отпуска за 2016 год и 4 суток для проезда к месту его проведения и обратно.

Как усматривается из резолюции командира войсковой части № на указанном рапорте и выписки из его же приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу предоставлены 124 суток отдыха в виде различных отпусков и дополнительных суток отдыха.

Как явствует из справки начальника отделения кадров войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении 18 суток за особые условия военной службы в 2014 году, 68 дополнительных суток отдыха за выполнение в 2014-2015 годах поставленных задач в море и 15 дополнительных суток отдыха за прохождение в 2016 году военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Как указано в справках названного начальника от той же даты №, административный истец в составе войсковой части № принимал участие в выполнении боевых задач в 2014 году - 28 суток, в 2015 году - 41 суток, в 2016 году - 62 суток.

Как установлено ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в части 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 11 Закона, боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются тем же Положением.

Как определено п. 5 Приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных ч. 3 ст. 11 Закона (из расчёта распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Вместе с тем, как закреплено в ч. 3.1 ст. 11 Закона, военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведённых в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в соответствии с частями 1 и 3 этой статьи не предоставляется.

В соответствии со справкой начальника отделения кадров войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № все воинский части, входящие в состав войсковой части №, комплектуются лишь военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и являются воинскими частями постоянной боевой готовности.

При таких обстоятельствах требование административного истца о возложении на командира воинской части обязанности по предоставлению ему 68 дополнительных суток отдыха за выполнение в 2014-2015 годах поставленных задач в море не основано на действующем законодательстве.

В силу Приложения № к приказу Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных санитарных правилах работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений и льготах военнослужащим, работающим с источниками ионизирующих излучений» дополнительный отпуск военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, то есть отпуск за особые условия военной службы, предоставляется за прошедший год одновременно с очередным отпуском.

Согласно ч. 14 ст. 29 Положения в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

При этом названная норма закона, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривала предоставление указанных отпусков лишь в первом квартале следующего года.

Из выписок из приказов командира войсковой части № следует, что административному истцу ежегодно предоставлялись основные отпуска.

Таким образом, право административного истца на предоставление ему 18 суток дополнительного отпуска за особые условия военной службы в 2014 году было нарушено на день предоставления ему основного отпуска за 2015 год и могло быть восстановлено в исключительных случаях по решению командира войсковой части № до 31 декабря 2015 года.

Его же право на предоставление 18 суток дополнительного отпуска за особые условия военной службы в 2015 году было нарушено на день предоставления ему очередного отпуска за этот год - не позднее 31 декабря 2016 года, то есть после предоставления военнослужащим основных отпусков за соответствующий год у командования не имелось правовых оснований для предоставления дополнительных отпусков и суток отдыха.

Кроме того, административный истец в настоящее время не вправе рассчитывать на предоставление ему указанного отпуска, поскольку приказ Министра обороны СССР от 8 декабря 1983 года № 285, которым предусматривалось его предоставление, отменён приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2016 года № 669.

Принимая такое решение, военный суд также исходит из того, что реализация права военнослужащего на дополнительные отпуска и сутки отдыха не может носить накопительный характер с целью их единовременного использования, поскольку это может отразиться на боевой готовности подразделения и на исполнении военнослужащим своих должностных обязанностей.

Анализ приведённых выше норм Закона и Положения свидетельствует о том, что у командования отсутствует обязанность предоставлять дополнительные отпуска и сутки отдыха в иные сроки, кроме как установленные Положением.

На отсутствие законных оснований для суммирования дополнительных отпусков и суток отдыха указывает также и то обстоятельство, что ни Закон, ни Положение, не содержат норм, прямо предусматривающих накопление непредоставленных дополнительных дней отдыха. Фактически нормы законодательства, регламентирующие вопросы реализации прав и свобод военнослужащих и их социальной защиты, не предусматривают суммирование даже непредоставленного основного отпуска, который по своей правовой природе является для военнослужащего более значимым, чем дополнительный отдых.

Иное толкование закона противоречило бы смыслу, вложенному законодателем в правовые нормы, регламентирующие порядок предоставления дополнительных отпусков и суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности, поскольку предоставление отдыха за проведённую работу спустя несколько лет не может служить задачам по полноценному исполнению военнослужащим своих обязанностей, то есть задачам, на решение которых и направлены указанные правовые положения.

Делая такой вывод, военный суд также учитывает, что согласно п. 5 и 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, при этом военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Также не подлежит удовлетворению и требование административного истца о предоставлении ему 15 дополнительных суток отдыха за прохождение в 2016 году военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Как установлено п. «в» ч. 4 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Как предусмотрено Перечнем должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2002 года № 365, к таким должностям отнесены все воинские должности, исполнение обязанностей по которым связанно с прохождением военной службы на атомных подводных лодках.

Как закреплено в ч. 5 и 6 ст. 29 Положения, в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска - 60 суток. При этом вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного Положением увеличения отпуска.

Как следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу предоставлен основной отпуск за 2016 год в количестве 60 суток и 4 суток для проезда к месту его проведения и обратно.

Поскольку административному истцу основной отпуск за 2016 год предоставлен максимальной продолжительности, оснований для предоставления ему 15 дополнительных суток отдыха, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2002 года № 365, не имеется, так как согласно ч. 7 ст. 29 Положения общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что административному истцу в 2014 и 2015 годах основной отпуск также предоставлялся максимальной продолжительности, то есть его право на отдых нарушено не было.

Административный истец в своём заявлении несогласия с предоставлением ему основных отпусков за 2013-2016 года не выражал.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и 111, связанных с непредоставлением дополнительных отпусков и суток отдыха, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания А.В. Замиховская