Решение № 2-189/2024 2-189/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-189/2024

Дело № 2-189/2024

29RS0001-01-2024-000011-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по следующим адресным ориентирам: <адрес> площадью 3000 кв.м., кадастровый квартал №; <адрес> площадью 5000 кв.м., кадастровый квартал №; <адрес> площадью 2000 кв.м., кадастровый квартал №; <адрес> площадью 5000 кв.м., кадастровый квартал №, обосновывая требования тем, что в полномочия органов местного самоуправления Вельского муниципального района Архангельской области входит проведение кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между тем, по результатам проведенного прокуратурой <адрес> Архангельской области анализа состояния законности в сфере исполнения администрацией Вельского муниципального района Архангельской области земельного законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлено, что работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в границах сельского поселения «<данные изъяты>» ответчиком не проведены. Внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представление об устранении нарушений закона в сфере земельного законодательства, в срок, установленный законом, не исполнено, реального устранения нарушений закона администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, не обеспечено. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Архангельской области Х. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленного письменного отзыва исковые требования прокуратуры признают полностью, просили рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия не явившихся сторон.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

На основании положений ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии ссанитарными правиламии нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной впорядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок - объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Статьей 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Как следует из положений ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарныхправилкак составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 вышеназванного закона).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в границах сельского поселения «<данные изъяты>» Вельского муниципального района Архангельской области существуют 4 земельных участка занятые общественными кладбищами, расположенных по адресам:

- <адрес> площадь участка 3000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадь участка 5000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадь участка 2000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадь участка 5000 кв.м., кадастровый квартал №.

Под указанными земельными участками работы по межеванию не проведены, их границы не определены, земельные участки не поставлены на кадастровый учёт, что также подтверждается сведениями, представленными в материалы дела филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (часть 2).

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

В соответствии со статьей 22 приведенного Закона о прокуратуре, одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен письменный ответ, согласно которому представление прокуратуры района рассмотрено, одно должностное лицо – <данные изъяты> С. привлечена к дисциплинарной ответственности.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Вельского муниципального района Архангельской области принимались меры по исполнению требований прокурора, содержащихся в представлении об устранении нарушений закона, вместе с тем, реального устранения нарушений закона, выявленного прокуратурой <адрес> по результатам анализа законности в рассматриваемой сфере правоотношений судом не установлено, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами на время рассмотрения гражданского дела ответчиком не осуществлена, что ответчиком по существу не оспаривается, с требованиями искового заявления прокуратуры <адрес> Архангельской области администрация Вельского муниципального района Архангельской области согласна.

Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

<адрес> обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, наличие у ответчика неисполненной обязанности по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков подтверждено материалами дела, в связи с чем, суд принимает признание ответчиком иска, в связи с изложенным исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области подлежит удовлетворению.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, необходимый для исполнения ответчиком обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящимися под кладбищами, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию устранения имеющихся нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами - удовлетворить.

Возложить на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, <данные изъяты>, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по следующим адресным ориентирам:

- <адрес> площадью 3000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадью 5000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадью 2000 кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес> площадью 5000 кв.м., кадастровый квартал №.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян