Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018~М-109/2018 М-109/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-112/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 18401 прапорщика ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 29 ноября 1999 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части 18401 в Ярославском районе Ярославской области, где ему с членами семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое на основании договора найма служебного жилого помещения от 11 февраля 2008 года были вселены административный истец, его супруга и двое сыновей - ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный в данном жилом помещении с 12 мая 2004 года, и ФИО2, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный в данном жилом помещении с 8 июня 2005 года, проживающие в нем совместно с родителями по настоящее время.

В связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет по заявлению ФИО3 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» 13 сентября 2018 года было принято решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административного истца, его супруги и сына ФИО2 и решением от этого же числа отказано в принятии на такой учет его сына ФИО1, так как он достиг возраста 21 год и не относится, по мнению ответчика, к перечисленному в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» перечню членов семьи военнослужащего, не являясь при этом членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, на которых распространяются социальные гарантии, в том числе на получение права в обеспечении жильем.

Считая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 13 сентября 2018 года № 76-24/14 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына - ФИО1 незаконным, обязать административного ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск и пояснил, что относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период прохождения военной службы служебными жилыми помещениями. В связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет он обратился в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» административный истец, его супруга и сын ФИО2 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и решением от этого же числа отказано в принятии на такой учет сына административного истца ФИО1

Административный истец считает решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца ФИО1 незаконным, просит его отменить, поскольку семья ФИО3 в настоящее время обеспечена служебным жилым помещением, в данном жилом помещении зарегистрированы все члены семьи административного истца, в том числе сын ФИО1 Указанное жилое помещение было получено по договору найма служебного жилого помещения на весь состав семьи ФИО3. С сыном ФИО1 административный истец являются одной семьей, проживают и ведут хозяйство совместно, других жилых помещений для проживания у сына не имеется.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО4 в судебное заседание не явилась, в направленных в суд письменных возражениях на административное исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск не признала, указав, что на сына административного истца - ФИО1, не распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку на момент принятия на учет административного истца, его сыну ФИО1 исполнился 21 год.

Представитель административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье) в судебное заседание не явился. В направленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, административный иск не признала, указав, что решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца ФИО1 законно и обосновано, соответствует требованиям законодательства.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит: учитывать, что в договоре указываются члены семьи нанимателя; принимать во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных законодательством; члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Статьей 2 СК РФ определено, что семейное законодательство наряду с другими правоотношениями регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключил 29 ноября 1999 года, выслуга лет административного истца по состоянию на 15 июня 2018 года составляет: календарная - 20 лет.

Исследованием в судебном заседании копии договора найма служебного жилого помещения от 11 февраля 2008 года, выписки из домовой книги от 11 июля 2018 года и выписки из лицевого счета от 21 июня 2018 года, копий паспортов граждан Российской Федерации административного истца, его супруги и сына ФИО1, справки войсковой части 18401 установлено, что органами военного управления ФИО3 было предоставлено служебное жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, в которое на основании договора найма служебного жилого помещения года были вселены административный истец, его супруга и двое сыновей - ФИО1 и ФИО2, внесенные в его личное дело как члены семьи. Указанные лица были зарегистрированы в данном жилом помещении и совместно проживают в нем по настоящее время.

Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 13 сентября 2018 года № 76-23/24 ФИО3, его супруга и сын ФИО2 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 13 сентября 2018 года № 76-24/14 отказано в принятии на такой учет сына административного истца ФИО1 по вышеизложенным в отзыве должностного лица основаниям.

Вместе с тем, анализируя названные нормы жилищного и семейного законодательства в их взаимосвязи, суд находит доводы административного ответчика о том, что сын административного истца ФИО1 не относится к лицам, на которых распространяются права членов семьи военнослужащего в обеспечении жилым помещением, несостоятельными.

Так, ФИО3 при прохождении военной службы по контракту был обеспечен служебным жилым помещением на весь состав семьи, проживает с сыном - ФИО1 в служебном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, в который сын включен в качестве члена семьи административного истца. Кроме того, они зарегистрированы по данному месту жительства с 2004 года и совместно проживают по настоящее время одной семьей.

Поскольку административным ответчиком иных доводов необоснованности заявленных административным истцом требований не приведено, административный иск о признании незаконным решения начальника территориального отделения, отказавшего в принятии на соответствующий жилищный учет члена семьи административного истца, подлежит удовлетворению, а нарушенные права ФИО3 - восстановлению путем возложения на должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии его сына ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 сентября 2018 года № 76-24/14 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца ФИО1.

Обязать начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 13 сентября 2018 года № 76-24/14 и рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи как нанимателя служебного жилого помещения.

Об исполнении решения суда начальнику отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.