Постановление № 5-38/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-38/2017

дело № 5- 38/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 21 ноября 2017 года

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», ИНН № КПП № расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» по ст. 6.3 КоАП РФ.

В вину ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» вменяется то, что в ходе проведения плановой проверки 24.10.2017 года в 11.30 часов, выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в невыполнении требований СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»: п. 5.6 в поликлинике не проводится подтверждение этиологии ОКИ любыми методами диагностики острых кишечных инфекций, не назначаются лабораторные исследования на ротавирусы; СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов»: п. 3.7.1 не проведена плановая вакцинация против брюшного тифа сотрудникам инфекционного отделения (для больных кишечными инфекциями); СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А»: п.6.1 не проведена вакцинация против вирусного гепатита А в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, подлежащим лицам, подверженным профессиональному риску заражения – медицинские работники ГУЗ «РБ».

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» передан на рассмотрение в районный суд.

В судебное заседание лицо, составившее протокол - специалист 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, не явилось, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» ФИО1, участвующая в деле по доверенности, в судебном заседании пояснила, что вакцинации против брюшного тифа и против вирусного гепатита А не были проведены, в связи с отказом сотрудников от прививок. Просит учесть, что ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, а также тот факт, что к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ привлекается впервые.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нарушающих конкретные санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, а также не выполняющих санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, которые лицо обязано было провести.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области «О проведении плановой выездной проверки» от 03.10.2017 года была проведена выездная проверка в отношении: ГУЗ «Сенгилеевская районная больница».

В ходе проведения выездной плановой проверки в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», выявлено, что допущены нарушения санитарного законодательства, а именно: в нарушение п. 5.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» не проводится подтверждение этиологии ОКИ любыми методами диагностики острых кишечных инфекций, не назначаются лабораторные исследования на ротавирусы.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводят органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Лабораторная диагностика ОКИ осуществляется в соответствии с действующими нормативными и методическими документами в зависимости от вида подозреваемого возбудителя (п. 5.1 СП 3.1.1.3108-13).

Подтверждение этиологии ОКИ проводится любыми методами, доступными для лаборатории (п. 5.6. СП 3.1.1.3108-13).

Как усматривается из акта проверки от 03.11.2017 года, в ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» по итогам 9 месяцев 2017 года по сумме острых кишечных инфекций зарегистрирован 81 случай острой кишечной инфекцией, из них: ОКИ неустановленной этиологии – 50 случаев, то есть в 61,7% острые кишечные инфекции этиологически не расшифрованы.

Проверкой также установлено, что юридическим лицом нарушены СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифа»: п. 3.7.1 не проведена плановая вакцинация против брюшного тифа сотрудникам инфекционного отделения (для больных кишечными инфекциями).

СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифа» (действующие на период проведения плановой вакцинации), санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение распространения заболеваний брюшным тифом и паратифами.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан (физических лиц), индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2, п. 1.3 СП 3.1.1.2137-06).

Пунктом 3.7.1 СП 3.1.1.2137-06 установлено, что плановой вакцинации подлежат лица, работающие с живыми культурами брюшного тифа, а также работники инфекционных больниц и отделений (для больных кишечными инфекциями).

Кроме того, в ходе проведения проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области обнаружено нарушения п.6.1 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», а именно: не проведена вакцинация против вирусного гепатита А в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, подлежащим лицам, подверженным профессиональному риску заражения – медицинские работники ГУЗ «РБ».

В соответствии с п. 5 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Санитарно-эпидемиологические правила (СП 3.1.2825-10) устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболеваний вирусным гепатитом A.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок.

Как отмечено п. 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ, такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 названного Закона.

Статьей 35 Закона № 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A" объем специфической профилактики ОГA определяется специалистами органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с эпидемиологической обстановкой, а также с учетом особенностей динамики и тенденций развития эпидемического процесса ОГA на конкретной территории.

В соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденным Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети), подлежат вакцинации.

Вина указанного юридического лица в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от 03.10.2017 о проведении санитарно – эпидемиологического расследования (л.д. 8-12);

- протоколом об административном правонарушении № от 03.11.2017 года, из содержания которого следует, что 24.10.2017 года при проведении проверки в отношении ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил (л.д. 2-3);

- актом проверки от 03.11.2017 года (л.д. 4-6).

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, а именно – в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил, установлена полностью.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей юридического лица.

В судебном заседании достоверно установлено, что со стороны ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» имело место нарушение соответствующих требований СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов» и СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А».

При этом частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» соблюсти перечисленные в протоколе об административном правонарушении требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ходе рассмотрения дела не выявлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, размер которого полагает определить в минимальных пределах.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» от административной ответственности по указанному основанию.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем, оснований к освобождению ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» от административной ответственности либо к прекращению дела об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73636000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы), за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Судья: Горбачева Т.Ю.