Решение № 2А-680/2025 2А-680/2025~М-618/2025 М-618/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-680/2025

Дело №2а-680/2025

УИД 69RS0004-01-2025-001281-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Бологовского межрайонного прокурора Карповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домами и не определена управляющая организация,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домами и не определена управляющая организация, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Куженкинского сельского поселения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в селе Хотилово Бологовского муниципального округа Тверской области на ул.Бабайлова расположены многоквартирные дома №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10. Решением Госжилинспекции Тверской области от 18.03.2025г. №199-л из реестра лицензий Тверской области в отношении ООО УК «Вышневолоцкая» с 19.03.2025г. исключены сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: Тверская область, Бологовский район, с.Хотилово, ул.Бабайлова №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 (далее - МКД). Администрацией Куженкинского сельского поселения разрешение вопроса организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления МКД инициировано только в июне 2025 года. Вместе с тем, соответствующая конкурсная процедура проведена не была. Главой Куженкинского сельского поселения в нарушение положений действующего федерального законодательства 01.07.2025г. издано постановление №5 об утверждении в качестве временно обслуживающей многоквартирные дома в п.Хотилово-2 организации ООО УК «Стимул» (отменено - 15.09.2025г.). Приказом Госжилинспекции Тверской области от 24.12.2024г. №1367-Л действие лицензии ООО УК «Стимул» с 26.12.2024г. прекращено, поэтому данная организация не может быть назначена органом местного самоуправления для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Следовательно, Администрацией Куженкинского поселения вышеуказанное постановление не могло было быть издано и является незаконным. По состоянию на 24.09.2025г. открытый конкурс по отбору временной управляющей организации для управления МКД не проведен, управляющая организация для управления МКД, действующая временно или на постоянной основе, не выбрана. Поскольку управляющая организация в МКД по настоящее время не назначена, надлежащее содержание общего имущества МКД никем не осуществляется, текущие ремонтные работы не проводятся, подготовка МКД к предстоящему отопительному зимнему периоду 2025-2026 гг. также не производится. Отсутствие в МКД управляющей организации может привести к лишению возможности жильцов МКД получать услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, а также к невозможности оперативного реагирования на аварийные ситуации, связанные с общедомовым имуществом. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Куженкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по ул.Бабайлова в с.Хотилово Бологовского муниципального округа Тверской области; возложить на Администрацию Куженкинского сельского поселения обязанность определить в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. №1616, временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по ул.Бабайлова в с.Хотилово Бологовского муниципального округа Тверской области, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домами и не определена управляющая организация.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 02 октября 2025 года в порядке досудебной подготовки на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая управляющая компания», Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стимул».

Заместитель Бологовского межрайонного прокурора Карпова В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и суду пояснила, что на сегодняшний день ситуация с домами 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по улице Бабайлова остается прежней. Управляющей компании в данных домах не имеется. Данная территория является закрытой территорией военного городка, поэтому существуют определенные особенности для осуществления беспрепятственного доступа на эту территорию, что неизбежно налагает определенные проблемы с выбором управляющей компании и с возникновением желающих. Администрацией Куженкинского сельского поселения, как органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по соблюдению жилищного законодательства, каких-либо мер по определению управляющей компании на данной территории не принимается. Отсутствие управляющей организации может привести к лишению возможности жильцов получать услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, а также к лишению возможности оперативного реагирования на аварийные ситуации, связанные с общедомовым имуществом. В условиях отопительного сезона все это может закончиться плачевно.

Административный ответчик Администрация Куженкинского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений по иску не представила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Заинтересованные лица Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая управляющая компания», Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стимул», будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616 (далее также Правила №1616).

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

На основании пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. №75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (пункт 59 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Директора Департамента Военного имущества Министерства обороны №3540 от 29 октября 2021 года, за Федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской на праве оперативного управления закреплены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> дома №№1-10, что также подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества от 12 января 2022 года.

Решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №199-Л от 18 марта 2025 года многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> дома №№1-10 исключены из управления Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая управляющая компания», о чем было направлено уведомление в Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

Постановлением Администрации Куженкинского сельского поселения №5 от 01 июля 2025 года для временного обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> дома №№1-10, была определена организация ООО УК «Стимул» до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Вместе с тем, Приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №1367-Л от 26 декабря 2024 года действие лицензии ООО УК «Стимул» по управлению многоквартирными домами прекращено.

В связи с этим Постановлением Администрации Куженкинского сельского поселения №6 от 15 сентября 2025 года Постановление Администрации Куженкинского сельского поселения №5 от 01 июля 2025 года отменено.

01 июля 2025 года и 24 сентября 2025 года Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Куженкинского сельского поселения были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, открытый конкурс по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирными домами не проведен, управляющая организация для управления многоквартирными домами, действующая временно или на постоянной основе, не выбрана.

В соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Доказательств подтверждения реализации собственниками помещений указанных многоквартирных домов избранного способа управления в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспорено, что с 19 марта 2025 года ООО УК «Вышневолоцкая» не осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами, иная управляющая организация не определена, непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений не реализовано.

Шестимесячный срок на принятие и (или) реализацию решения собственниками помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления вышеуказанными домами в соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, истек.

Поскольку собственниками многоквартирных домов выбранный способ его управления не реализован, управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена, до проведения которого, исходя из содержания пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №1616, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдая гарантированные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов многоквартирного дома, административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию, временно выполняющую функции управляющей организаций в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Куженкинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№1-10.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учётом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Администрацию Куженкинского сельского поселения определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№1-10, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домами и не определена управляющая организация, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куженкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10.

Возложить на Администрацию Куженкинского сельского поселения обязанность определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Об исполнении решения суда Администрации Куженкинского сельского поселения необходимо сообщить в Бологовский городской суд Тверской области и Бологовскую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 05 ноября 2025 года.