Решение № 2А-199/2025 2А-199/2025~М-161/2025 М-161/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-199/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-199/2025

79RS0003-01-2025-000275-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Кабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО. В заявлении указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения администрацией Лазаревского сельского поселения требований жилищного законодательства по формированию маневренного жилищного фонда, по результатам которых установлено, что на территории МО «Лазаревское сельское поселение» ЕАО отсутствует маневренный жилищный фонд. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения по настоящее время не устранены. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, нуждающихся во внеочередном представлении жилого помещения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО, выразившееся в отсутствии на территории Лазаревского сельского поселения ЕАО маневренного жилищного фонда; возложить на администрацию Лазаревского сельского поселения ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Кабанов Д.С. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора Кабанова Д.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на жилище и возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Определяя в статье 19 ЖК РФ виды жилищного фонда, федеральный законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, которые ограничены в обороте предоставляются для решения целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин социально значимыми.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92, статьей 95 ЖК РФ жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, в числе прочих составляющими специализированный жилищный фонд, подлежат обеспечению граждане в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждане, утратившие единственное жилое помещение в результате обращения на него взыскания по ипотечным обязательствам, граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Согласно пунктам 1, 4, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведены надзорные мероприятия сфере соблюдения требований жилищного законодательства на территории Ленинского муниципального района ЕАО, в ходе которых установлено, что маневренный фонд на территории МО «Лазаревское сельское поселение» не сформирован, что следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Лазаревского сельского поселения вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, мер к созданию маневренного жилищного фонда административным ответчиком до настоящего времени не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления сельского поселения создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Таким образом, бездействие административного ответчика, не принимающего надлежащих мер к созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, выразившееся в отсутствии на территории Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в срок 31.12.2026 года сформировать на территории Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>