Решение № 12-52/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-52/2026

Дело № 12-52/2026

УИД № 13MS0023-01-2025-003115-98


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 3 марта 2026 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Детская пищевая станция» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 15.01.2026 генеральный директор акционерного общества «Детская пищевая станция» (далее – АО«Детская пищевая станция») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, генеральный директор АО«Детская пищевая станция» ФИО1 просил указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу – прекратить, указав, что уведомление о заключении трудового договора с Г.П.В. было направлено в УФССП России по Республике Мордовия 24.06.2025 – на следующий день после истечения установленного законодательством срока.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Зайчикова А.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно указали, что ФИО1 признает факт совершения им вменяемого административного правонарушения, просили производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАПРФ, освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного значения либо снизить размер штрафа в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1.КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Лисюшкин С.В. полагал необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу генерального директора АО «Детская пищевая станция» ФИО1 – без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Необходимости в допросе иных лиц не усматривается.

Оснований для избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч.1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, и нарушение этого порядка независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В силу п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска, на основании сообщения УФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2025, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Г.П.В. в период с 16.12.2024 до 04.04.2025 замещал должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Инсарскому и Кадошкинскому районам УФССП России по Республике Мордовия.

Указанная должность включена в перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536.

В соответствии с выпиской из приказа № 1862-лс от 28.03.2025 Г.П.В. уволен с вышеназванной должности с 04.04.2025 по собственной инициативе.

На основании трудового договора № 12-2025 от 11.06.2025, заключенного между АО «Детская пищевая станция» в лице генерального директора ФИО1 и Г.П.В., а также приказа № 166-лс от 11.06.2025, с 12.06.2025 последний принят на должность грузчика в отдел производственной службы общества.

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ АО «Детская пищевая станция» направило в адрес УФССП России по Республике Мордовия уведомление о заключении с Г.П.В. по истечении 10-дневного срока со дня заключения трудового договора с Г.П.В., а именно 24.06.2025.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Согласно пунктам 17.1, 17.2 Устава АО «Детская пищевая станция» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества.

На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №18-лс от 01.11.2024, генеральным директором общества является К.С.ВБ.

По данному факту 12.12.2025 прокурором Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора АО «Детская пищевая станция» К.С.ВВ. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В последующем приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения К.С.ВВ. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной ст. 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2025; копией сообщения УФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2025; копией уведомления АО «Детская пищевая станция» о приеме на работу бывшего государственного служащего от 24.06.2025; копией выписки из приказа №1862-лс от 28.03.2025; копией приказа (распоряжения) о приеме Г.П.В. на работу № 166-лс от 11.06.2025; копией трудового договора № 12-2025 от 11.06.2025, заключенного между АО «Детская пищевая станция» и Г.П.В.; копией должностной инструкции грузчика АО «Детская пищевая станция»; копией трудовой книжки Г.П.В.; копией приказа (распоряжения) о приеме К.С.ВВ. на работу № 18-лс от 01.11.2024; копией трудового договора от 01.11.2024, заключенного между АО «Детская пищевая станция» и К.С.ВГ.; письменными объяснениями генерального директора АО «Детская пищевая станция» К.С.ВВ. от 20.11.2025 и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии генерального директора АО «Детская пищевая станция» К.С.ВВ. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица правильно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении К.С.ВВ. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте его рассмотрения, опровергается письменными материалами дела.

В то же время, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья не усмотрел оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, посчитав, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, завещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Суд не может согласиться с указанным выводом на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Судом установлено, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2025 и в постановлении мирового судьи от 15.01.2026 неверно определена дата, до которого включительно общество обязано было сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в УФССП России по Республике Мордовия о заключении трудового договора с Г.П.В.

Так, согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из представленных материалов дела следует, что трудовой договор с Г.П.В. был заключен обществом 11.06.2025.

Учитывая, что последний день исполнения обязанности на подачу уведомления приходился на нерабочий день - субботу, то днем окончания срока являлся ближайший следующий за ним рабочий день – 23.06.2025 (понедельник).

Уведомление же было передано нарочно генеральным директором АО«Детская пищевая станция» ФИО1 в УФССП России по Республике Мордовия на следующий день – 24.06.2025.

Таким образом, срок подачи уведомления ФИО1 был нарушен на 1 день.

Поскольку в рамках рассматриваемого дела установлено, что сообщение, направленное в порядке ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ о заключении трудового договора с Г.П.В. направлено и получено по последнему месту службы государственного служащего 24.06.2025, то есть с нарушением установленного срока на 1 день, что не привело к неполучению необходимой для целей приведенного федерального закона информации, то, вопреки выводам мирового судьи, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное генеральным директором АО«Детская пищевая станция» ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в Постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.10.2025 № 16-5615/2025.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 15.01.2026 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора акционерного общества «Детская пищевая станция» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Детская пищевая станция» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина