Постановление № 5-108/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-108/2019

Дело № 5-108/2019

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 декабря 2019 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леванина А.В.,

единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителем ликвидационной комиссии,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителем ликвидационной комиссии ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района (далее КСП) на 2019 год, утвержденного распоряжением КСП от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес>, контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес> проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и сдельных вопросов исполнения бюджета Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района за 2018 год. Результаты проверки изложены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес> в адрес главы администрации Жирновского городского поселения ФИО2 направлено обязательное для исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в контрольно-счетную палату Жирновского муниципального района сообщить о выполнении каждого пункта предписания, принятых мерах и их результатах (с приложением соответствующих документов).

Главе администрации Жирновского городского поселения предписывалось:

1. Принять меры по приведению реестра муниципального имущества Жирновского городского поселения в соответствие с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Реестр муниципального имущества привести в соответствие с данными счета 101.00 «Основные средства» всех бюджетных и казенных учреждений и счета 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны».

3. Провести мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, с целью приведения в соответствие фактической площади размещения НТО и площади, указанной в договорах, заключенных с хозяйствующими субъектами.

4. Произвести расчеты и утвердить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг МБУ «Благоустройство парка и досуговое обслуживание», МБУ «Управление по развитию городского хозяйства <адрес>», МБУ «Благоустройство <адрес>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района направлена информация об исполнении предписания (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, выполнены только два пункта предписания (№ и №).

По 1 пункту предписания дан ответ, что реестр муниципального имущества Жирновского городского поселения будет приведен в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

По пункту 2 предписания дан ответ, что реестр муниципального имущества Жирновского городского поселения и оборотно-сальдовая ведомость по счету 101.00 «Основные средства» всех бюджетных и казенных учреждений и счету 108 «Нефинансовые активы имущества казны» будут приведены в соответствие до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по исполнению пунктов 1 и 2 предписания в адрес контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района от Администрации Жирновского городского поселения не поступила.

Таким образом, два пункта предписания контрольно-счетного органа Жирновского муниципального района не исполнены.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Также, право на вынесение представления и предписания контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес> установлено в разделе 15 Положения о контрольно-счетной палате Жирновского муниципального района <адрес>, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №-Д.

Частью 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

Согласно части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований" (далее Федеральный закон №6-ФЗ).

Часть 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ устанавливает что, в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными вицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст.16 Федерального закона № 6-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Данная норма является отсылочной и не содержит указания как на конкретную санкцию, так и на наступление ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) предписания контрольно-счетного органа.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Указанной нормой предусмотрена административная ответственность как за неисполнение предписания, так и представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Соответственно, предписание контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № является основанием для возникновения прав и обязанностей у Администрации Жирновского городского поселения и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, Администрацией Жирновского городского поселения допущено неисполнение в установленный срок пунктов 1 и 2 предписания контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района об устранении нарушения в полном объеме в части принятия мер по приведению реестра муниципального имущества Жирновского городского поселения в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011г. №, а также приведение реестра муниципального имущества в соответствии с данными счетов бюджетного учета всех подведомственных бюджетных и казенных учреждений 101.00 «Основные средства» и счета 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 принят на работу заместителем главы администрации Жирновского городского поселения на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании распоряжения главы Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначен исполняющим обязанности главы администрации Жирновского городского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Совета Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на заместителя главы администрации Жирновского городского поселения ФИО1 возложены обязанности главы администрации Жирновского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на работу главы администрации Жирновского городского поселения ФИО2

На момент проведения проверки глава Жирновского городского поселения являлся нетрудоспособным в связи с болезнью; его обязанности исполнял заместитель главы администрации Жирновского городского поселения ФИО1

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ подписан ФИО1 - и.о. главы администрации Жирновского городского поселения.

Письмо об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № подписано заместителем главы администрации Жирновского городского поселения ФИО1

Согласно п.3.34 должностной инструкции заместителя главы администрации Жирновского городского поселения, утвержденной распоряжением главы Жирновского городского поселения от 19.09.2018г. №-р, в период отсутствия главы Жирновского городского поселения (временная нетрудоспособность, отпуск, командировки) заместитель главы администрации обязан исполнять его обязанности на основании распоряжения.

Разделом 5 должностной инструкции заместителя главы администрации Жирновского городского поселения установлена ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на него должностной инструкцией обязанностей.

Таким образом, ФИО1, занимая должность заместителя главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не обеспечил исполнение предписания органа муниципального контроля в установленный срок, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (Постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД 17-1).

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного 2 да Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения заместителя главы администрации Жирновского городского поселения к административной ответственности ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение названного предписания начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола не истек.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Жирновского городского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции, копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Жирновского городского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Жирновского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Жирновского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом городского поселения Жирновское Жирновского муниципального района <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину заместителя главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителя ликвидационной комиссии ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого заместителем главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителем ликвидационной комиссии ФИО1 административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить заместителю главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителю ликвидационной комиссии ФИО1 наименее строгое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителя ликвидационной комиссии ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Жирновского муниципального района, заместителю главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, руководителю ликвидационной комиссии ФИО1

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> Дума), ИНН №, КПП №, расчетный счет № л/с № Банк отделение Волгоград, БИК № КБК №.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин