Решение № 2А-1559/2017 2А-1559/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-1559/2017

адм. дело №2а-1559/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» марта 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

с участием адвоката Анохиной 2ИО.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 1ИО к Департаменту здравоохранения <адрес> о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и обязании предоставить единовременную компенсационную выплату в раз мере 1000000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 1ИО. обратилась в суд с административным иском и указывает, что 2005г. она заключила договор на целевую подготовку специалиста с администрацией <адрес>. В 2011г. она закончила <данные изъяты>, в 2012г. – интернатуру по специальности акушерство и гинекология. С 2012г. – 2014г. обучалась в ординатуре по специальности акушерство и гинекология. 20.11.2014г. между ней и <адрес>ной больницей Воронежской области был заключен договор№, в соответствии с условиями которого, с ноября 2014г. она стала работать. В декабре 2014г. обратилась в отдел кадров для сбора необходимых документов для подачи в Департамент здравоохранения Воронежской области на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор». Однако, при обращении в Департамент ей в устной форме отказали в приеме документов, ссылаясь на конец года и распределение имеющихся денежных средств. В январе 2015г. она снова обратилась в Департамент в устной форме, однако, ей посоветовали обратиться в апреле 2015г., ссылаясь на то, что бюджет еще не распределен. При обращении в апреле 2015г. с заявлением, был получен отказ, который она считает незаконным, нарушающим её права. В связи с изложенным, ФИО2 1ИО. просит суд признать отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и обязать ответчика предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб.

Административный истец ФИО2 1ИО. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру адвокат Анохина 2ИО. иск поддержала, пояснила, что истцом пропущен срок обращения в суд, однако, по уважительным причинам, так как истец была беременна, беременность протекала не очень хорошо, на подготовку иска требовалось время, после родов был необходим уход за ребенком, что подтверждается свидетельством о рождении, просит срок восстановить.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности Попов 3ИО. иск не признал и пояснил, что истцом пропущен срок обращения в суд и нарушен порядок обращения с заявлением о единовременной компенсационной выплате.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с ч.1, 5, 7, 8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.12.1 ст.51 (часть 12.1 введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 369-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 01.12.2012 N 213-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 01.12.2014 N 418-ФЗ) Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 11.02.2014 N 112 "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году" утвержден Порядком заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, который предусматривает заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта (далее - Порядок), разработан в целях реализации положений Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее - Договор) заключается департаментом здравоохранения Воронежской области (далее - Департамент) после заключения медицинским работником - гражданином Российской Федерации в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта (далее - медицинский работник), трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Воронежской области (далее - учреждение здравоохранения), работа в соответствии с которым осуществляется в сельском населенном пункте либо рабочем поселке, расположенном на территории Воронежской области. Медицинский работник для заключения Договора представляет в Департамент следующие документы:

1) заявление медицинского работника о заключении Договора по форме, утвержденной приказом Департамента;

2) копию трудового договора, заверенную уполномоченным лицом учреждения здравоохранения;

3) копию трудовой книжки, заверенную уполномоченным лицом учреждения здравоохранения;

4) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

5) копию диплома об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования;

6) копию сертификата специалиста.

Копии документов, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются с предъявлением оригиналов документов.

4. Заявление о заключении Договора подлежит регистрации в журнале регистрации в день его поступления в Департамент.

5. Департамент в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении Договора рассматривает его и принимает решение о заключении Договора или об отказе в его заключении.

В данном случае судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между <адрес> и ФИО3 1ИО. был заключен договор на целевую подготовку специалиста для <адрес> в ГУВ и ППО «<данные изъяты>» по специальности лечебное дело (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1. окончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<данные изъяты> Министерства здаравоохранения и социального развития РФ с присуждением квалификации врач по специальности «Лечебное дело» (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вступила в зарегистрированный брак с ФИО4 и после регистрации брака ей была присвоена фамилия ФИО2 1ИО.

Согласно копии Диплома о послевузовском профессиональном образовании (ординатура) Филимоновав 1ИО. окончила ординатуру с присвоением квалификации врач (провизор) по направлению подготовки (специальности) акушерство и гинекология (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ. между БУЗ Воронежской области «<адрес> больница» и ФИО2 1ИО. был заключен трудовой договор№ о приеме на работу в акушерское отделение по должности врача акушера-гинеколога на ставку с ДД.ММ.ГГГГ., бессрочно (л.д.16-17).

Обращение ФИО2 1ИО. к ответчику имело место в октябре 2015г., что она сама указывает в административном исковом заявление, ссылаясь на ответ ответчика от 26.10.2015г.

Согласно ответа Департамента здравоохранения Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 1ИО. было отказано в получении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн.руб. по причине не обращения с заявлением в соответствие с Порядком, утвержденным Правительством Воронежской области от 11.02.2014г. №112 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2014 году» в 2014г. А одним из обязательных условий, установленных законодательством для предоставления единовременной компенсационной выплаты в 2015г., является прибытие медицинского работника на работу в сельскую местность либо рабочий поселок не ранее 2015г.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец ФИО2 1ИО. обращается в суд с административным исковым заявлением и оспаривает отказ Департамента здравоохранения Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ истцом пропущен без уважительных причин. Ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия уважительных причин для его восстановления и не представления доказательств уважительности таких причин. Ссылка административного истца представителя на факт рождения ребенка, трудную беременность и уход за ребенком не могут быть приняты судом во внимание, как уважительные причины для пропуска срока, так как сам по себе факт рождения ребенка и уход за ним, не является уважительными причинами, препятствующими обращению в суд, а в подтверждение факта трудной беременности, препятствующей обращению в суд не представлены надлежащие медицинское документы. Кроме того, ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ., а в суд истец обратилась в марте 2017г., в связи с чем, даже представление доказательств в подтверждение указанного факта не может повлиять на выводы суда.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, основания для восстановления которого отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в иске без исследования фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 1ИО к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и обязании предоставить единовременную компенсационную выплату в раз мере 1000000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: