Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-194/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Веретьинская средняя школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать транспорт устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях или не полностью закрытых служебных дверях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Веретьинская СШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать транспорт устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях или не полностью закрытых служебных дверях, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности дорожного движения.

На территории Спасского района Рязанской области осуществляет свою образовательную деятельность МБОУ «Веретьинская СШ», учредителем и собственником которой является муниципальное образование - Спасский муниципальный район Рязанской области, отдельные управленческие функции выполняет Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области.

В силу ст.ст. 38, 41 Конституции РФ, детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

На основании ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федераций», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п.п. 2,3 ч.6 указанной статьи, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч.1 и п. 4 ч.2 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона, обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

В основании ст. 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 8 ч. 1,2, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. п. 1,3,5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона, техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

На основании п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В соответствии с п. 1.16.4.3 Дополнительных требований к специализированным и специальным транспортным средствам, являющихся Приложением № 6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 автобус должен быть оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2.5.3 «Межгосударственный стандарт. Автобусы для перевозки детей» ГОСТ 33552-2015, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 №662-ст, автобусы должны быть оборудованы устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Прокуратурой района 10.04.2019 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району сотрудником проведена проверка транспортных средств, задействованных в перевозке учащихся образовательных учреждений. В ходе проверки выявлено, что в автобусе <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащем МБОУ «Веретьинская СШ» не установлено устройство, препятствующее началу движения при открытых служебных дверях.

Таким образом, незаконным бездействием администрации МБОУ «Веретьинская СШ» нарушены требования действующего законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, учащихся указанного образовательного учреждения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, права которых были нарушены бездействием администрации школы, не может быть установлено, поскольку выступает в интересах несовершеннолетних лиц, обучающихся в учебном заведении, круг которых меняется ежегодно в связи с процессом обучения (поступление, выпуск и.т.п.).

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Веретьинская СШ", выразившееся в не оборудовании автобуса устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях; обязать оборудовать автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях; в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в 1 месяц.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, установить срок для совершения указанных в иске действий 1 месяц.

Представитель административного ответчика МБОУ «Веретьинская СШ» в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о признании исковых требований административного истца в полном объеме и рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил установить срок для совершения указанных в иске действий в пределах 1 месяц.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Веретьинская средняя школа», выразившееся в не оборудовании автобуса устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Веретьинская средняя школа» оборудовать автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий один месяц.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Веретьинская средняя школа», сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева